2016年-世界发展银行全球_Kazakhstan_Jobs_Strategy_88页_8mb

报告摘要

总结：哈萨克斯坦就业战略

核心内容

本文件分析了哈萨克斯坦在实现可持续就业方面的进展与挑战，并提出了一个综合性的战略框架。尽管哈萨克斯坦在过去十年中实现了快速经济增长，使许多人口摆脱了贫困，但该国仍然面临结构性挑战，特别是在创造高质量就业方面。

主要观点

经济增长与就业成果
- 哈萨克斯坦自1992年独立以来，迅速实现了从社会主义经济向市场经济的转型，成为上中等收入国家。
- 人均实际收入增长接近7%，显著降低了贫困率。2001年，贫困率高达47%，到2013年已降至3%以下（按国内贫困线衡量）。
- 就业和工资增长是这些成果的核心驱动力。劳动力参与率（包括男性和女性）在上中等收入国家中处于较高水平，失业率从2000年的约15%下降至2015年的5%。
就业挑战
- 低失业率掩盖了高比例的自雇现象（约29%的活跃劳动力人口），尤其是低质量、低生产率的自雇集中在农业领域。
- 结构性问题影响了劳动力市场的供需匹配，包括：
  - 需求侧：经济过度依赖矿业，私营部门发展不足，限制了高质量就业的创造。
  - 供给侧：教育质量不高，技能缺口显著，尤其是对雇主需求不匹配。
  - 地理因素：人口分散、区域间发展不平衡，导致劳动力流动困难，影响就业机会的获取。
- 短期和中期压力并存，包括经济增长放缓和年轻人口涌入劳动力市场，可能加剧失业和自雇回归的风险。
战略框架
- 提出了一个由三个支柱构成的就业战略框架：
  - 基础建设（就业创造）：推动多元化、有竞争力的私营部门发展，通过降低进入和投资壁垒，促进企业投资、扩张和雇佣。
  - 支持流动性（可及性与包容性）：确保工人具备所需的教育和技能，以进入高生产率的就业市场，并通过有效的公共就业服务、社会保障和保险体系支持劳动力市场的调整。
  - 解决结构性挑战与市场失灵（质量）：加强非都市地区的企业和区域经济，通过发展关键基础设施、支持次级城市、强化现有产业集群、连接国家和全球价值链，以及优化公共基础设施投资，促进可持续的就业创造。

关键信息

经济结构单一：哈萨克斯坦经济高度依赖自然资源（尤其是石油和天然气），占GDP的40-50%。这种依赖性带来了经济多元化和增长的挑战。
结构性问题：包括私营部门发展不足、技能不匹配、地理障碍、以及政策和执行的不足，导致劳动力市场匹配效率低下。
人口与地理因素：人口密度低（每平方公里仅6人），且分布广泛，使区域市场缺乏规模效应，影响了就业机会的创造和获取。
未来压力：由于全球油价下跌和主要贸易伙伴（如俄罗斯和中国）经济放缓，哈萨克斯坦面临增长放缓的“新常态”。预计未来几年经济增长将低于以往水平，因此需要加强结构性改革以支持就业。
政策建议：提出通过改革和政策干预，改善私营部门环境、提升教育质量、促进劳动力流动性、加强区域发展和价值链整合，以应对就业挑战。