2012年-IMF国际货币组织全球_Iceland_Technical_Assistance_Report_on_a_New_Organic_Budget_Law_84页_1mb

总结：冰岛技术援助报告 - 新有机预算法

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的技术援助团队为冰岛新有机预算法（OBL）的制定提供背景资料和建议。报告基于2012年1月前的信息，旨在帮助冰岛建立更透明、高效和可持续的预算体系。

主要观点

1. 冰岛预算体系的现状与问题

• 冰岛在2008年经济危机前的财政政策具有顺周期性、预算纪律薄弱、政府层级间协调不足以及财政风险监控和管理不足等特点。
• 现行法律框架（1997年《政府财务报告法》）虽具备一定的清晰性和全面性，但存在以下关键问题：
  • 覆盖范围不足：未涵盖地方政府和其下属机构；
  • 缺乏前瞻性：未涉及宏观财政政策和中长期预算规划；
  • 时间安排不连贯：预算周期各阶段的时间表存在断层，影响透明度和纪律性；
  • 预算执行漏洞：允许预算超支，缺乏有效的监督和制裁机制；
  • 财务报告标准滞后：虽已领先于多数国家，但未符合国际最新会计标准。

2. 新有机预算法的目标

• 改善预算过程的各组成部分；
• 提升预算体系的整体完整性；
• 强化财政纪律和可持续性；
• 将冰岛置于国际预算实践的前沿。

关键信息

3. 新有机预算法的结构建议

3.1 法律架构

• 建议将新法律分为六个主要章节，涵盖预算过程的各个方面：
  • 第一章：角色与责任 —— 明确各参与方（如议会、政府、财政部长、地方当局、公共公司、国家审计办公室等）在预算管理中的职责。
  • 第二章：宏观经济与财政政策 —— 规定财政政策的原则和程序，包括中长期财政战略的制定和评估。
  • 第三章：预算制定与批准 —— 规范预算制定流程，强调政策导向和财政目标的一致性。
  • 第四章：预算执行与财政管理 —— 强化预算执行的纪律性，限制超支行为，并建立更严格的制裁机制。
  • 第五章：会计、报告与审计 —— 明确财务报告的标准、范围、格式和时间安排。
  • 第六章：地方政府与公共公司的监管 —— 为这些相对独立的实体制定专门的财政安排。

3.2 预算流程改革

• 预算时间表整合：建议建立一个覆盖整个预算周期的统一时间表，从财政政策制定到年度结账。
• 预算审批流程优化：
  • 缩短预算法案提交截止日期至9月初；
  • 通过“自上而下”方式制定预算，减少授权单位数量，将预算单位从机构层级提升至部门层级；
  • 要求预算法案与中长期财政战略一致。
• 预算执行机制改进：
  • 强化现金管理，提高效率；
  • 限制财政收入的保留和专款专用；
  • 禁止跨年度超支，要求议会批准补充预算；
  • 扩大对超额支出的制裁范围，包括更严格的程序和惩罚措施。

3.3 财政报告改进

• 财务报告标准统一：要求使用国际公共部门会计准则（IPSAS）；
• 报告时效性提升：加快审计合并账目的发布，以支持中长期财政战略的制定；
• 报告内容扩展：包括所有公共机构的财务信息，增强财政透明度；
• 资产与负债的全面披露：确保中央政府在资产负债表中反映实物资产，包括长期租赁和公共-私营合作伙伴关系（PPP）相关资产。

4. 重要建议

4.1 法律覆盖范围

• 新法律应适用于整个公共部门，包括中央政府、地方政府和公共公司。

4.2 法律架构

• 新法律应围绕预算周期的四个主要阶段：宏观经济与财政政策、预算制定与批准、预算执行与财政管理、会计、报告与审计，并提供详细的流程指引。

4.3 财政责任机制

• 建议政府制定并执行中长期财政战略，并接受独立评估。

4.4 财政监督与问责

• 建议建立独立财政委员会，加强对预算执行和财政绩效的监督；
• 增强议会的财政监督能力，确保预算法案的修改符合财政战略。

5. 附录内容

• 附录1：总结了技术援助团队的具体建议；
• 附录2：讨论了冰岛选择财政目标和指标的依据。

6. 结论

新有机预算法的制定是冰岛从2008年经济危机中恢复财政纪律和可持续性的关键举措。通过整合预算流程、明确角色职责、强化财政监督和采用国际标准，冰岛有望提升其财政体系的透明度、效率和问责机制。