2003年-世界发展银行全球_Refining_Policy_with_the_Poor___Local_Consultations_on_the_Draft_Comprehensive_Poverty_Reduction_and_Growth_Strategy_in_Vietnam_68页_4mb

报告摘要

本报告是关于越南政府制定《综合贫困减少与增长战略》（CPRGS）过程中开展的本地协商活动的系列研究之一。报告旨在总结协商的方法论，为未来类似政策制定提供参考，并展示这些协商如何影响最终战略的形成。

背景与目的
- 越南政府于2001年3月发布了《临时贫困减少战略文件》（I-PRSP），并计划在2002年4月底前完成《综合贫困减少与增长战略》（CPRGS）。
- 政府承诺通过广泛参与，包括贫困社区、地方政府和企业界，来完善战略内容。
- 世界银行和多个国际非政府组织（INGO）被越南计划与投资部（MPI）委托，协助进行本地协商。
协商的范围与参与人数
- 协商在越南六个不同地区展开，涵盖农村和城市。
- 约1800人参与了研究，包括贫困家庭和社区成员。
研究方法与框架
- 从I-PRSP出发，构建了一个参与式研究框架，涵盖贫困趋势、创造机会、改善基本服务、减少脆弱性和机构安排等主题。
- 采用多种协商技术，包括访谈、焦点小组和社区会议，以确保信息的准确性和代表性。
协商的影响
- 协商结果被用于影响CPRGS的最终版本，确保政策更贴近实际需求。
- 协商过程中，政府、国际组织和NGO之间建立了合作机制，提升了政策制定的透明度和包容性。
系列报告结构
- 本报告为第一卷，后续两卷分别总结研究结果和提供各协商地点的详细报告。
- 第二卷按政策主题汇总结果，第三卷按地理区域提供各站点的报告。

政策背景
- 越南政府自1999年起加强了贫困分析和战略规划，包括《十年社会经济发展战略》（SEDS）和多个部门战略。
- CPRGS旨在将这些战略转化为具体的政策措施，并确保其“以贫困群体为中心”。
贫困任务小组（PTF）的作用
- PTF由政府、国际捐助机构和NGO组成，负责协调贫困分析和战略制定。
- PTF在1999年启动了四次参与式贫困评估（PPA），为后续的协商提供了基础。
协商的挑战与经验
- 协商过程中面临如何将政府文件转化为社区可理解的研究框架、如何确保社区反馈影响政策制定等挑战。
- 协商结果被用于制定政策建议矩阵，并通过多轮讨论和反馈机制影响CPRGS的最终版本。
后续影响
- 协商经验为未来越南及其他国家的政策制定提供了参考。
- 协商结果有助于监测CPRGS的实施，并推动更广泛的政策对话。

研究框架
- 从I-PRSP出发，构建了五个政策主题的研究框架：贫困趋势、创造机会、改善基本服务、减少脆弱性、机构安排。
参与者与抽样方法
- 参与者包括贫困社区成员、地方政府官员和NGO代表。
- 抽样方法确保了不同地区和群体的代表性。
实地准备与协商技术
- 在每个协商地点进行了充分的前期准备，包括与当地社区的沟通和组织。
- 使用了多种协商技术，如访谈、焦点小组和社区会议，以促进对话和信息收集。
数据分析与验证
- 数据被汇总和分析，以提炼出关键政策信息。
- 结果通过多轮反馈和验证机制确保其准确性和影响力。