2022-03-19-毕马威-2022年两会要点解读_26页_1mb

2022年两会要点总结

核心内容

2022年两会聚焦“稳”字当头，强调稳增长、稳市场主体、稳就业，同时关注科技创新、绿色低碳、区域协调发展和高水平对外开放等结构性问题。会议指出，2022年经济增长目标设定为5.5%左右，旨在稳定宏观经济大盘，迎接党的二十大召开。

主要观点与关键信息

1. 经济增长目标

• 2022年GDP增长目标为5.5%左右，高于2020-2021年两年平均增速（5.1%）。
• IMF预测2022年全球经济增长为4.4%，中国在较高基数下实现5.5%增长具有挑战性。
• 中国预计将在2022年步入高收入国家行列，实现“中等收入陷阱”跨越。

2. 宏观政策协同发力

• 财政政策：赤字率设为2.8%，较去年下降0.4个百分点；但财政支出增长8.4%，带动实际赤字率提升近1个百分点。
• 货币政策：保持流动性合理充裕，引导货币供应和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，支持小微企业和科技创新。
• 减税降费：全年预计退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，重点支持小微企业。

3. 创新驱动发展战略

• 创新是“十四五”时期高质量发展的核心动力。
• 2021年研发经费支出接近2.8万亿元，占GDP比重达2.44%，接近OECD国家平均水平。
• 《基础研究十年规划》发布，政府将加大对企业研发费用加计扣除力度，提高科技型中小企业比例至100%。
• 重点支持“专精特新”中小企业发展，计划培育3000家以上“小巨人”企业，带动5万家以上专精特新企业。

4. 数字经济发展

• 数字经济被多次写入政府工作报告，强调数字中国建设整体布局。
• “东数西算”工程启动，形成8大国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群，优化算力资源配置。
• 加强数字政府建设，推动政务数据共享和“跨省通办”。

5. 稳市场主体与保就业

• 将城镇新增就业目标设为1,100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
• 推动线上线下消费融合，支持新能源汽车、绿色家电、养老托育、家政服务等消费领域。
• 鼓励各地实施精准防疫政策，减少疫情对消费的冲击。

6. 制造业与基础设施投资

• 加快先进制造业集群发展，推动传统产业智能化、绿色化改造。
• 适度超前布局重大基础设施，包括交通、水利、新型基建等。
• 地方政府专项债发行规模保持3.65万亿元，中央对地方转移支付增加至9.8万亿元，增强地方政府财力。

7. 区域协调发展

• 推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等重大区域战略。
• 支持北京城市副中心建设，推动职住平衡和非首都功能疏解。
• 促进东、中、西和东北地区协调发展，鼓励产业梯度转移。

8. 高水平对外开放

• 强化财税金融政策支持，鼓励外贸新业态发展，如跨境电商、海外仓等。
• 加快落实RCEP，推动CPTPP和DEPA谈判，扩大对外开放。
• 优化外资营商环境，提升对先进制造、研发、现代服务等领域的吸引力。

9. 绿色低碳发展

• 有序推进“双碳”目标，加强煤炭清洁高效利用，扩大可再生能源投资。
• 新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，加快新能源装机和用电量增长。
• 推动钢铁、化工等高耗能行业绿色转型，加大绿色技术研发和推广。

10. 统筹发展与安全

• 强调粮食安全、金融稳定和产业链供应链安全。
• 实施企业职工基本养老保险全国统筹，加强医保基金监管，完善异地就医结算机制。
• 防范房地产企业债务违约和地方政府隐性债务，设立金融稳定保障基金。

11. 改善民生与共同富裕

• 继续推进教育公平与质量提升，财政性教育经费投入不低于GDP的4%。
• 提高居民医保人均财政补贴标准，加强罕见病用药保障。
• 完善三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
• 推进保障性住房建设，支持商品房市场满足合理住房需求。

结论

2022年两会报告全面部署了稳增长、促创新、强基础、扩开放、保民生等多方面工作，体现出在复杂国内外环境下，政府对经济和社会发展的系统性谋划。通过宏观政策协同发力、科技创新赋能、区域协调发展和绿色转型等举措，中国正努力实现高质量发展，推动共同富裕目标的落地。