2013年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Asia_12页_164kb

亚洲-太平洋清洁发展与气候伙伴关系总结

核心内容

亚洲-太平洋清洁发展与气候伙伴关系（Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate, APP）是一个由六个国家发起、后扩展至七国的多边合作倡议，旨在通过技术合作与政策协调应对空气污染、能源安全和气候变化问题，同时促进发展和消除贫困。该伙伴关系于2005年7月宣布成立，2006年1月在悉尼正式启动，2007年10月在新德里举行第二次部长级会议，正式接纳加拿大为第七个成员国。

主要观点

• 目标定位：APP并非旨在替代《京都议定书》，而是作为其补充，致力于通过技术合作和政策协调实现温室气体强度的改善，而非绝对减排量的控制。
• 合作模式：该伙伴关系采用“双边与多边技术合作”的模式，强调公共与私营部门的协作，推动清洁技术的开发、部署与转让。
• 结构特点：APP具有高度的分散性，没有统一的法律框架或共同目标，而是基于各国不同的发展阶段、能源结构和政策目标进行灵活协调。
• 任务力量：设立八个以关键行业为基础的任务小组，涵盖能源供应（如清洁化石能源、可再生能源、分布式发电）和高能耗行业（如钢铁、铝、水泥、煤炭开采、建筑与家电），每个任务小组负责制定行动计划和实施具体项目。
• 项目成果：APP已启动110多个项目，包括技术开发、信息交流、能效提升等，旨在推动实际减排成果。

关键信息

1. 合作国家

• 初始六国：澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国
• 2007年10月新增加拿大为第七成员国
• 新西兰也在探索加入的可能性

2. 国家差异

• 各国在发展阶段、能源结构、GHG排放强度等方面存在显著差异
• 该伙伴关系不设定统一的法律义务或目标，而是根据各国实际情况进行合作

3. 任务小组与行动计划

• 八个任务小组分别聚焦不同行业，如清洁能源、钢铁、水泥等
• 每个任务小组由两国代表担任主席和副主席，包括政府和私营部门成员
• 任务小组负责制定行动计划（Action Plans）并推动具体项目实施

4. 项目内容

• 清洁化石能源任务小组：评估煤电后的二氧化碳捕获技术，推动碳捕集与封存项目
• 可再生能源与分布式发电任务小组：推广高效太阳能发电站，制定适合中国和印度的法律框架
• 电力生产与传输任务小组：分享最佳实践，推动能效提升和市场发展
• 建筑与家电任务小组：统一电器测试标准，提升建筑能效，优化能源政策
• 水泥任务小组：发布行业报告，建立能效中心
• 煤炭开采任务小组：提高煤炭开采效率与安全性，推广煤矿甲烷捕获技术
• 钢铁任务小组：定期举办钢铁专家研讨会，推动行业减排技术

5. 资金支持

• 澳大利亚承诺提供1.5亿澳元（约1.125亿美元）用于支持APP项目
• 美国在2006财政年度贡献了4500万美元用于项目实施
• 资金主要用于启动项目，旨在吸引私营部门投资

6. 与其他机制的协调

• 与欧盟的《能源与气候变化方案》相比，APP更侧重于行业层面的技术合作，而非整体政策框架
• 与《京都议定书》不同，APP不设定强制性减排目标，而是鼓励自愿合作与技术转让
• 通过与国际机构（如国际能源署、世界银行等）合作，APP可扩大其影响力和实施效果

7. 未来展望

• APP的扩展面临挑战，如成员增多可能削弱协调效率，缺乏统一的财务机制等
• 需要与全球和区域行动协调，以实现更广泛的影响
• 若成功，APP将有助于推动全球清洁技术发展，增强区域合作与能效提升

总结

APP是一个以技术合作为核心、强调灵活性与多样性的多边机制，旨在通过行业层面的共同努力推动清洁发展与气候保护。尽管其初期受到部分质疑，但其在促进技术交流、提高能效和减少温室气体排放方面具有实际价值。通过与国际机构和全球行动的协调，APP有望在未来的气候治理中发挥积极作用。