20071031-IEA-SD-PAMs_What,_Where,_When_and_How_36页_310kb

报告中文摘要：

这份由OECD和IEA联合准备的报告探讨了“可持续发展政策与措施”（SD-PAMs）的概念、范围及其在2012年后气候变化框架下的潜在作用。SD-PAMs旨在鼓励发展中国家在促进经济和社会发展目标的同时，采取能够间接减少温室气体（GHG）排放的政策措施。

核心问题：
报告核心焦点在于明确SD-PAMs的定义、参与机制、与其他机制（如CDM）的互动，以及确定其在未来的气候变化制度框架中的适当角色和激励措施。

主要内容

1. 定义和范围：

   • 广泛途径： Winkler等人（2002）提出，SD-PAMs应为国内驱动，涵盖多样化方法与领域，聚焦国家/可持续发展，而非专门针对减排（GHG mitigation作为副产品而非首要目标）。
   • 聚焦途径： 其他观点则更强调政策可能带来的温室气体减排效益，并讨论了量化减排的可能性。
   • 动力： 出发点多种多样，包括国内发展需求、环境收益、管理和激励机制等。

2. 实施机制：

   • 识别与准备： 开展可持续发展聚焦的国家战略或项目。
   • 提交（联合国框架下）： 需要国际协议确定何时提交、是否合并到现有文件、提交内容与国家类别。
   • 资金： SD-PAMs可全部或有条件地依赖国内或国际、公共或私营部门资金。需要明确资金多少、来源以及是否与减排挂钩。
   • 审批与注册： 若SD-PAMs产生量化减排，需要国际层面审批、注册方法、验证等程序，这涉及新的机构或框架建立。
   • 监测/报告： 是否需要详细、持续的监测与报告取决于其目标是获得定性识别还是会计量减排，以及是否链接到国家沟通机制。
   • 审查/评估： 国际或独立机构需评估SD-PAMs的有效性，评估涵盖现有与新政策。

3. 与其他机制的互动：

   • CDM： CD可能会因实际减排量较少而被认为是环境有效的，但定义和经过性面临挑战。SD-PAMs与CDM部分领域有重叠。

结论

• 定义和动力决定了可行性。
• 激励措施是关键，包括是否量化减排、获得资金、国际认可、延迟承担全面承诺等。
• 实施的复杂性取决于认可程度（定性/定量）。定量认可需要更多国际监督、评估方法、新机构等。
• SD-PAMs可以补发展中国家实现国际参与减排框架的“桥梁”角色。

重要点：

• 报告认为， SD-PAMS的定义、动机和目标应为其未来角色提供解决途径。
• 各类提案（如 SAO PAULO 提案）试图定义其具体机制，但从报告的角度来看，这些并未被深入探讨。
• 报告表明， SD-PAMS如果被包括进来，对实施国家的气候努力会产生影响。