2018-政府数据整合共享中的权责关系与机制创新_21页-1mb

政府数据整合共享中的权责关系与机制创新总结

核心内容

政府数据整合共享已成为推动信息社会建设、提升治理能力的重要手段。各国普遍将数据资源视为国家的重要资产，并通过制度化、标准化和文化培育等手段推动数据的开放与共享。中国政府也高度重视数据共享，通过政策引导和机制创新，逐步构建统一高效、互联互通、安全可靠的政务数据共享体系。

主要观点

• 数据共享是国家信息化发展的核心：政府数据整合共享不仅有助于提高行政效率，也是实现社会治理现代化的重要支撑。
• 当前政府数据共享面临“一无、二难、三不”问题：即共享资源无基础、利益责任难划分、政策约束难执行、共享内容不明确、共享标准不统一、安全保障不完善。
• 机制创新是解决共享难题的关键：通过“三权”分置机制（归属权、使用权、共享管理权）明确权责边界，实现数据的全程可追溯，推动数据共享的可持续发展。
• 集中式与分布式共享模式各有优劣：集中式共享便于统一管理，但存在数据需求不明确、质量不一、部门配合意愿不强等问题；分布式共享则更灵活，但缺乏统一标准和信任机制。

关键信息

1. 世界各国的政府数据整合共享实践

• 澳大利亚：建立“协调部门—牵头部门—参与部门”三级协同机制，设立在线沟通委员会，推动整体政府信息化互通。
• 美国：倡导“数据群”文化建设，建立一站式数据服务平台，数据集数量庞大，覆盖多个部门，形成丰富的数据资源。
• 英国：注重社区信息共享文化的培育，通过绩效管理的数据评估确保数据的可用性和安全性，同时支持企业高效利用政府数据资源。

2. 中国政府的数据共享政策与机制

• 《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）：提出“以共享为原则、不共享为例外”，推动全国政务信息资源普查与整合，构建统一的共享平台与目录体系。
• 《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）：强调建立国家互联网大数据平台，完善数据资源管理办法，推动数据分类分级管理，提升数据质量与安全性。

3. “三权”分置机制

• 归属权：指存储、掌握数据资源的权利，通常由数据来源部门负责数据的收集、整理与维护。
• 使用权：指使用数据资源的权利，需根据实际业务需求申请并遵守使用范围和权限。
• 共享管理权：指决定数据是否共享、如何共享的权利，由相关部门或第三方机构（如大数据管理局）负责调度、协调与仲裁。

4. 数据共享的挑战与对策

• 数据重复采集：导致资源浪费，需通过统一目录和平台实现数据集中管理。
• 利益责任难划分：需明确权属关系，避免因共享引发责任纠纷。
• 共享内容不明确、标准不统一：应建立统一的数据分类标准与共享规则。
• 安全保障不完善：需加强数据安全与隐私保护机制，确保数据在共享过程中的安全性。
• 共享不可持续：通过明确权责、建立信任机制、实现全程可追溯，推动共享机制的自动化与长效化。

总结

政府数据整合共享是提升国家治理能力、推动信息化发展的重要路径。当前共享机制面临诸多问题，如资源无基础、利益划分不清、标准不统一等。通过“三权”分置机制，明确归属权、使用权与共享管理权，有助于构建更加规范、高效、安全的数据共享体系。同时，结合集中式与分布式共享模式的优势，推动数据共享的可持续发展，是未来政府数据治理的重要方向。