2015年-世界发展银行全球_Road_Management_Policy___An_Approach_to_the_Evaluation_of_Road_Agency_Performance_79页_2mb

路政管理政策：评估路政机构绩效的方法

核心内容概述

本文件探讨了评估非洲国家路政机构在资产管理方面绩效的两种主要方法：商业化的道路管理（CRM）框架和英国标准协会的公开规范（PAS55:2008）。旨在通过比较这两种方法，提出一种更全面的绩效评估框架，以促进非洲道路基础设施的可持续发展和高效管理。

主要观点

1. 路政管理的重要性

• 非洲的路政运输是经济和社会发展的重要驱动力，占该大陆货物和服务贸易的80%-90%。
• 有效的道路资产管理对国家发展和贫困减少至关重要。
• 当前非洲国家在道路维护和运营效率方面仍存在严重不足，平均维护覆盖率仅为65%和54%。

2. 评估方法概述

CRM框架

• 由SSATP开发，基于“道路管理倡议（RMI）”的商业化概念，关注道路管理的四个核心要素（责任、所有权、融资和管理），即“四大支柱”。
• 适用于评估路政机构在商业化管理方面的绩效，强调制度性改革和系统性管理。
• 在南非、博茨瓦纳、坦桑尼亚、纳米比亚等七个国家进行了实证研究。

PAS55框架

• 由英国标准协会（BSI）和英国资产管理协会（IAM）开发，专注于物理资产的优化管理。
• 强调资产管理系统的建立，包括战略、目标和计划，适用于较为成熟和发达的路政机构。
• 在南非、博茨瓦纳、赞比亚、莱索托、马拉维、津巴布韦、纳米比亚、莫桑比克和坦桑尼亚等九个国家进行了应用。

关键信息

3. 框架比较

4. 绩效指标（PIs）

• CRM和PAS框架均基于定量评估，可用于衡量商业化道路管理的进展。
• 提议的绩效指标包括：
  • 商业化进展
  • 制度有效性
  • 部门有效性
  • 供应效率
  • 基础设施供应
• 这些指标需进一步细化，并确保数据的一致性和可比性。

5. 改进建议

• 整合CRM和PAS框架：CRM框架应纳入PAS框架中更具体的资产管理元素，以增强其评估能力。
• 涉及所有利益相关者：在制定绩效指标时应广泛征求利益相关者意见，确保框架的实用性和接受度。
• 加强数据收集与分析：需识别额外的数据收集、管理和分析工具，以支持绩效指标的应用。
• 预算保障：应估算运行和维护绩效测量框架的成本，并确保预算匹配。

结论与建议

• CRM和PAS框架各有优劣，结合使用可形成更全面的绩效评估体系。
• 有效的绩效管理应被视为道路资产管理过程中的核心部分，需进一步发展和完善。
• 推动制度性改革、引入市场化机制、确保稳定的资金来源是提升路政机构绩效的关键。
• 非洲开发银行（AfDB）和SSATP应继续合作，推动绩效评估工具在非洲国家的广泛应用。

附录与参考文献

• 附录包括对南非、坦桑尼亚和博茨瓦纳等国家在CRM和PAS框架下的评估结果。
• 参考文献涵盖相关研究、报告和政策文件，为绩效评估方法提供理论支持。

总结

本文件为非洲国家提供了评估路政机构绩效的综合方法，强调制度性改革和市场化管理在提升道路资产管理效率中的作用。通过比较CRM和PAS框架，提出了整合建议，旨在构建一个更全面、更具适应性的绩效评估体系，以促进道路基础设施的可持续发展和有效管理。