2010年-世界发展银行全球_A_Review_of_Institutional_Arrangements_for_Road_Asset_Management___Lessons_for_the_Developing_World_45页_1mb

详细总结：道路资产管理的制度安排回顾——对发展中国家的启示

核心内容

本报告分析了若干国家在道路资产管理与融资方面的制度安排，探讨了不同国家在管理结构、融资方式、责任分配等方面的做法，并总结了其对发展中国家的借鉴意义。

主要观点

1. 制度安排因国家而异
   不同国家根据自身需求和情况，选择了不同的道路资产管理与融资模式。这些模式在管理结构、融资来源、责任划分等方面存在显著差异。

2. 私有化与PPP模式的兴起
   私人部门在道路建设、维护、管理及运营中的参与度不断提高，成为提升效率的重要手段。许多国家采用公私合作（PPP）模式，以优化资源配置并提高绩效。

3. 道路用户参与的重要性
   政府越来越重视道路用户的反馈与参与，通过建立监督委员会、用户沟通机制等方式，确保道路基础设施的建设与管理符合用户需求。

4. 绩效管理机制的建立
   成熟的道路管理机构通过绩效管理系统，提升问责透明度，确保财政风险控制和公共利益的实现。

5. 中央与地方的协调机制
   大国通常采用高度集权的模式，而小国则更倾向于集中管理。然而，一些大国如中国和巴西也在不同程度上实施了分权化管理。

关键信息

国家案例分析

中国

• 中国交通部负责制定所有交通方式的政策和法规，除铁路外。
• 各省交通厅负责地方道路的建设和运营，部分项目采用PPP模式。
• 中国通过“一桥一公司”的模式进行道路建设，有效控制债务并提高项目可行性。
• 中国已建成约41,000公里的收费高速公路，计划扩展至85,000公里。
• 中国每年在高速公路上的投资约为170亿美元。

巴西

• 巴西通过2001年6月5日的第10233号法律改革了其交通系统，设立了多个机构。
• 包括国家交通基础设施部门（DNIT）、国家陆路运输局（ANTT）、国家港口与水路管理局（ANTAQ）等。
• 通过收费高速公路和铁路的PPP模式，巴西成功扩展了其交通网络。
• 2008年，巴西将部分高速公路和铁路的运营权授予私人公司，期限为20年。

斯洛文尼亚

• 斯洛文尼亚于1993年设立斯洛文尼亚共和国高速公路公司（DARS），作为股份公司负责管理高速公路。
• 1994年，DARS接管了所有现有高速公路及相关基础设施。
• 2008年，斯洛文尼亚引入vignettes（通行费）制度，以改善交通流量并减少环境排放。

新西兰

• 新西兰于2008年8月1日合并了陆路运输局（Land Transport New Zealand）和交通局（Transit New Zealand）成立新西兰交通局（NZTA）。
• 合并旨在实现交通规划、融资和实施的集成化管理。
• NZTA与地方政府、社区及行业合作，推动可持续交通发展。

机构改革的关键要素

1. 提高管理效率

   • 优化管理结构，明确职责划分。
   • 建立有效的绩效评估和管理信息系统。

2. 分离客户与供应商功能

   • 避免利益冲突，提高决策透明度。

3. 私有化供应商组织

   • 引入私营部门参与道路建设和运营，以提高效率和资金来源。

4. 建立执行机构或商业化客户组织

   • 通过设立专门的执行机构或商业化客户组织，提升运营能力。

5. 用户参与机制

   • 通过监督委员会和用户反馈机制，确保道路基础设施建设符合公众需求。

6. 多元化融资渠道

   • 除了政府预算外，还应考虑收费、国际金融机构（IFIs）投资、自筹资金等。

结论与建议

• 总结：各国在道路资产管理方面采取了多种制度安排，但普遍趋势是引入私营部门和加强用户参与。
• 结论：有效的道路资产管理需要清晰的职责划分、绩效管理机制、多元化的融资渠道和良好的治理结构。
• 建议：
  • 发展中国家应借鉴成熟国家的经验，引入PPP模式。
  • 强化绩效管理，确保资金使用效率和项目可持续性。
  • 建立用户反馈机制，提升道路服务质量。
  • 推动私有化和商业化改革，提高运营效率。

参考文献与附加资源

• 本报告由世界银行发布，内容涵盖多个国家的道路管理实践。
• 可通过世界银行运输帮助台获取更多资料：transport@worldbank.org
• 在线资源：http://www.worldbank.org/transport/