2005年-世界发展银行全球_Regulation_of_Taxi_Markets_in_Developing_Countries___Issues_and_Options_7页_279kb

总结：发展中国家出租车市场监管问题与对策

核心内容

本文件探讨了发展中国家出租车市场的监管问题，分析了出租车市场在不同国家的运行模式、经济理论基础以及实证经验，提出了针对发展中国家的政策建议。重点在于如何平衡出租车市场的供需、服务质量、价格控制与交通拥堵之间的关系。

主要观点

• 出租车市场的重要性：出租车在城市交通中扮演重要角色，尤其在公共交通不足或需求较高的情况下。
• 市场结构多样性：出租车市场包含传统单人出租车、共享出租车（如“trufi”）以及通过电话预订的出租车服务，不同模式在不同地区有不同表现。
• 信息不对称问题：在巡游出租车市场中，乘客无法准确判断出租车到达频率和价格，导致价格竞争失效，出租车司机可能提高票价以维持收入。
• 监管的必要性：尽管某些国家在理论上认为出租车市场应具有完全竞争性，但实践中仍需监管以确保服务质量、防止市场失灵和交通拥堵。
• 监管方式差异：工业发达国家通常采用分层监管体系，对巡游出租车实施严格控制，而对电话预订出租车则较为宽松。
• 实证结果：全面取消监管通常导致价格上涨，但可能提高服务可得性和减少等待时间；部分监管（如价格控制）有助于缓解拥堵和提升服务质量。

关键信息

市场类型

• 传统出租车：点对点服务，主要在低需求或分散居住区使用。
• 共享出租车：如“trufi”在拉巴斯，通常在固定线路运行，但可提供门到门服务，具有较高的乘客利用率。
• 电话预订出租车：通过集中调度系统提供服务，有利于价格比较和提高服务效率。

经济理论

• 市场失灵：巡游出租车市场存在信息不对称，导致价格无法有效竞争，供给与价格偏离社会最优水平。
• 数量与价格控制：数量控制通常用于减少拥堵，但可能限制市场供给；价格控制有助于防止高票价，但需考虑时间与地点的差异化定价。

实证证据

• 全面取消监管：通常导致价格上涨，但可能提高服务可得性，如瑞典、新西兰和美国部分城市。
• 部分取消监管：在电话预订市场中可能促进市场扩展，但在巡游市场中可能加剧拥堵。
• 监管效果：严格的数量控制可能降低服务可得性、增加等待时间和影响安全，但有助于维持市场稳定。

政策建议

• 因地制宜：监管政策应根据本地问题、目标和市场条件制定，尤其关注巡游市场的行为。
• 质量控制：应涵盖车辆安全、排放、司机素质（如背景调查、驾驶技能、健康状况）和地理知识。
• 分层监管：在巡游市场实施部分监管（如价格控制），允许自由进入，比全面监管或全面取消更有效。
• 环境与拥堵管理：在出租车对空气污染有显著影响的城市，应考虑严格的环保控制，结合当地技术与燃料清洁能力。
• 渐进式改革：在放宽之前严格监管时，应逐步实施，避免对低收入个体经营者造成过大影响。
• 监管与福利平衡：应评估数量控制对低收入群体的福利影响，考虑分阶段实施或通过拍卖方式获取牌照收益。

结论

出租车市场监管是一个复杂议题，需综合考虑市场结构、经济理论、实证结果和本地条件。发展中国家应采取灵活、分层的监管策略，以平衡服务质量、价格水平与交通拥堵问题，同时确保政策改革对低收入群体的负面影响最小化。