2018中国各省级区域发展对比启示及政策建议-民银智库-2018.12_94页_4mb

报告摘要

中国各省级区域发展对比启示及政策建议（2018）总结

核心内容概述

本报告由中国民生银行研究院课题组编写，旨在通过对比分析中国31个省级区域在经济社会发展、公共服务、基础设施、科技创新等方面的发展水平，揭示区域间发展的不平衡与不充分问题，并提出政策建议，以促进区域协调发展，提升国家整体竞争力。

主要观点与关键信息

一、区域发展现状与特点

区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡问题仍突出
- 中西部地区经济支撑作用增强，增速连续9年高于东部。
- 东部地区经济总量和人均GDP领先，但增速放缓。
- 东北地区经济触底修复，辽宁增速由负转正。
- 北方地区经济增速普遍低于全国水平，与南方差距拉大。
服务业成为经济增长新引擎，但区域间发展不平衡
- 服务业对经济增长贡献率不断提高，但仅10个省区市服务业比重高于全国。
- 北方地区服务业发展滞后，而南方地区发展迅速，新动能突出。
中西部基础设施建设加快，但内部分化明显
- 公路、铁路、通信等基础设施建设速度加快，但区域间差距显著。
- 东部基础设施完善，中西部部分省份仍落后，存在“洼地”现象。
基础公共服务改善，但地区间差距较大
- 医疗资源在西部地区仍处于中下游，教育资源在中西部较为丰富。
- 东部地区人均收入和教育水平远高于中西部。
人口自然增长率放缓，人口文化素质持续改善
- 人口红利减弱，平均工资和最低工资水平上升。
- 中西部地区增速较快，但人口素质仍落后于东部。
财政收入增速加快，但地区间财力差距较大
- 东部地区财政收入占比高，中西部地区财政收入占比低。
- 东部地区财政收入和税收收入增长较快，中西部地区相对滞后。
科技创新投入增加，但关键技术领域仍需突破
- 全国R&D经费支出强度提升，但11个省区市低于1%。
- 北方地区科技创新能力较弱，与发达国家差距明显。
生态环境质量改善，但可持续发展任务艰巨
- PM2.5、单位GDP能耗等指标下降，但西部地区仍面临较大压力。
- 北方地区单位GDP能耗较高，环保压力持续存在。

二、政策建议

建立现代化政府治理体系
- 明确政府与市场的关系，区分公共服务、战略性、民生和竞争性领域。
- 推进“有限政府”和“有效政府”建设，提高公共服务水平。
推进“四个三”全面改革
- 三组供求关系全面改善：制度供给与发展需求、金融供给与实体需求、企业供给与居民需求。
- 新三驾马车全面提速：改革开放、创新创造、生态民生。
- 三大供给主体全面发展：国企、民企、外企。
- 三次产业全面升级：农业现代化、工业强省、服务业创新发展。
拓展对外开放新优势
- 以“一带一路”为依托，推进双向投资和贸易。
- 建设高水平自贸试验区，形成多层次开放格局。
- 扩大服务业开放，推动产业转型升级。
服务国家区域战略融合发展
- 推动京津冀、长三角、珠三角等城市群发展。
- 加快西部大开发和东北振兴，促进区域协调发展。
关注消费和新兴产业增长点
- 推动消费升级，重点发展旅游、健康、教育等服务行业。
- 东部重点发展高技术产业，中西部承接产业转移，培育新动能。
改善中西部基础设施建设
- 加大交通和通信投资，推进PPP模式，优化资源配置。
- 提高中西部地区基础设施覆盖率，促进要素流动。
完善基本公共服务体系
- 提升中西部地区教育和医疗资源配置，改善教育质量。
- 鼓励东部社会资本参与中西部公共服务建设。
推进农村土地制度改革
- 以“股田制”为动力，推动农业现代化和城乡融合发展。
- 深化农村产权制度改革，促进农村资产资本化。
加强生态文明建设
- 推动绿色发展，建立生态经济体系和制度体系。
- 打好污染防治攻坚战，设定资源消耗和环境质量底线。
加强基础研究投入，提升核心技术水平
- 加强基础研究，突破关键领域技术瓶颈。
- 支持国际科技合作，吸引高端人才，提升原始创新能力。