2018中国各省级区域发展对比启示及政策建议_95页_4mb

中国各省级区域发展对比启示及政策建议（2018）

核心内容概览

本报告通过分析12大类经济社会指标，对我国31个省级区域的发展水平进行横向对比，旨在为各地方政府制定改革发展战略提供参考依据。报告涵盖生产力水平、经济结构、基础设施、公共服务、财政金融、环境与可持续发展、就业与劳动市场、知识经济与创新等维度，对比全国与全球平均水平，揭示区域发展差距与问题，并提出政策建议。

主要观点与关键信息

一、区域发展特点与问题

1. 区域协调发展战略深入实施

   • 东部地区经济基本平稳，形成“第一阵营”。
   • 中西部地区支撑作用增强，经济增速连续9年高于东部。
   • 东北地区经济触底修复，辽宁增速由负转正。
   • 北南分化日益显著，北方省份普遍面临增速下降、传统产业收缩等问题。

2. 服务业对经济增长贡献率提高

   • 服务业占比持续上升，但区域发展不平衡。
   • 北方地区服务业占比偏低，南方及西南地区发展迅速。
   • 东部地区现代服务业发展领先，中西部地区仍需加快产业升级。

3. 基础设施建设加快，但区域分化明显

   • 中西部地区公路、铁路建设快速推进，但部分省份仍落后。
   • 通信普及率提升显著，但中西部部分省份仍低于全国水平。

4. 基础公共服务改善，但差距较大

   • 医疗资源分布不均，西部地区医师和病床数量相对较少。
   • 教育资源分布不均，东部地区高等教育师资力量较强，中西部地区初等和中等教育师资较充足。

5. 人口自然增长率放缓，文化素质提升

   • 全国人口自然增长率下降，部分省份为负增长。
   • 人口文化素质持续改善，但东部地区仍显著优于中西部。

6. 财政收入增速加快，但地区差距较大

   • 东部地区财政收入占比高，中西部地区仍需提升。
   • 部分中西部省份财政收入增长较快，但整体仍低于全国水平。

7. 劳动收入差距缩小，人口红利减弱

   • 适龄劳动人口比重下降，企业用工成本上升。
   • 中西部地区平均工资增长较快，区域差距逐步缩小。

8. 科技创新投入增加，但关键技术领域仍有短板

   • R&D经费支出增长，但中西部投入强度偏低。
   • 北方地区在关键技术和知识产权保护方面存在短板。

9. 生态环境质量改善，但可持续发展任务艰巨

   • PM2.5、单位GDP能耗等指标下降，但总体仍较高。
   • 西部地区单位GDP能耗、工业固废排放等指标居高不下。

二、政策建议

1. 建立现代化政府治理体系

   • 明确政府与市场关系，分类推进公共服务、战略性、民生和竞争性领域发展。
   • 坚持民主法治、以人为本，推进“有限政府”与“有效政府”建设。

2. 推进“四个三”全面改革

   • 改善制度、金融、企业与居民的供求关系。
   • 加快“改革开放”、“创新创造”、“生态民生”三驾马车发展。
   • 推动国企、民企、外企三大供给主体全面发展。
   • 实现三次产业全面升级。

3. 拓展对外开放新优势

   • 借力“一带一路”推动双向投资与贸易。
   • 建设高水平自贸试验区，形成多层次开放格局。
   • 扩大服务业开放，促进产业升级。

4. 服务国家区域战略融合发展

   • 推动京津冀、长三角、珠三角等城市群一体化。
   • 加快西部大开发和东北振兴，促进区域协调发展。

5. 关注消费与新兴产业增长点

   • 推动消费结构优化，提升产品与服务品质。
   • 东部地区重点发展高技术产业，中西部地区承接产业转移，培育新动能。

6. 改善中西部基础设施建设

   • 提升交通和通信水平，推进PPP模式。
   • 重点加强公路、铁路、航空网络建设，缩小区域差距。

7. 完善基本公共服务体系

   • 提升中西部教育和医疗资源配置。
   • 鼓励优质资源向欠发达地区流动，推动基本公共服务均等化。

8. 推动农村土地制度改革

   • 推行“股田制”，促进农业现代化和城乡融合发展。
   • 推动农村产权制度变革，实现农村资产资本化。

9. 加强生态文明建设

   • 建立生态经济与制度体系，推进绿色发展。
   • 打好污染防治攻坚战，设定资源消耗与生态保护红线。

10. 加强基础研究投入

    • 提升关键核心技术水平，增强基础研究能力。
    • 优化科研环境，深化国际合作，吸引高端人才。

总结

本报告全面分析了我国各省级区域在经济、社会、生态、科技等多方面的差异，指出了区域发展不平衡、服务业结构不均、基础设施区域分化、公共服务差距、人口红利减弱、财政金融差距、科技创新短板、生态环境压力等问题。政策建议围绕现代化政府治理、全面改革、对外开放、区域融合、消费与新兴产业、基础设施建设、公共服务均等化、农村改革、生态文明和基础研究等方面展开，旨在推动我国区域协调发展和高质量发展。