2011年-世界发展银行全球_Assessment_of_the_Regulatory_Philosophy_of_Airports_Economic_Regulatory_Authority_of_India_27页_628kb

报告摘要

总结：印度机场经济监管局（AERA）的监管理念评估

核心内容

本报告对印度机场经济监管局（AERA）的监管理念进行了全面评估，强调了从传统成本导向型监管向激励型监管转变的重要性。AERA作为独立监管机构，其监管理念具有一定的先进性，但仍存在若干需要改进的概念和技术问题。

主要观点

监管独立性：AERA是独立于政府的监管机构，负责监管印度的机场，并向民主机构负责。这种独立性有助于其发展更有效的监管理念，特别是在激励型监管方面。
激励型监管的必要性：报告指出，激励型监管能够提供更强的成本和资源配置效率激励，而成本导向型监管则往往激励不足，导致监管成本高且效果有限。
价格上限监管（Price Cap Regulation）的局限性：目前的监管结构仍具有较强的“成本导向”特征，这种模式仅适用于第一个监管周期，若在后续周期重复使用，将削弱效率激励。建议未来采用更纯粹的价格上限监管，以增强激励效果。
监管对象的多样性：AERA监管的是既有私营也有公共机场，而价格上限监管最初是为私营企业设计的。公共机场的目标和行为不同于私营企业，因此价格上限监管对公共机场的效率激励可能不足。
基准比较（Benchmarking）的作用：报告建议AERA应通过基准比较来提高监管效率，特别是对机场的总要素生产率（TFP）进行衡量。这将有助于评估机场的绩效，识别效率差异，并为后续监管决策提供依据。
价格结构的自由化：在繁忙机场，价格结构对资源配置至关重要。应允许机场根据实际需求调整价格结构，尤其是采用基于移动的收费（movement charges）而非基于重量的收费（weight based charges），以实现更公平的资源配置。
监管周期的优化：报告建议在第二监管周期中，应考虑对部分机场进行去监管（de-designation），以间接监管和监控的方式提高效率。同时，应避免重复使用成本导向型监管结构。