2014年-WEF世界经济论坛_Strategic_Infrastructure_2014_88页_3mb

战略基础设施：高效运营与维护的步骤总结

核心内容

本报告由世界经济论坛与波士顿咨询集团合作编写，旨在为各国政府和相关利益方提供一套关于如何高效运营与维护现有基础设施的系统性框架。报告强调，尽管全球对新基础设施的投资需求巨大，但现有基础设施资产的管理往往被忽视，导致巨大的经济损失和社会问题。因此，优化现有资产的运营与维护（O&M）是缩小基础设施缺口、提高资产价值和实现可持续发展的关键。

主要观点

1. 现有基础设施的重要性

• 全球现有基础设施资产价值高达50万亿美元，与全球股市市值（55万亿美元）和GDP（72万亿美元）相当。
• 有效运营和维护现有资产能够显著提高其生产力和寿命，避免因维护不足而引发的高成本和低效问题。

2. O&M的最佳实践

报告提出了六大最佳实践领域，涵盖运营与维护的优化方向：

3. 实现O&M最佳实践的条件

• 资金保障：确保稳定的资金来源，如通过用户税设立维护基金、采用包容性用户收费、挖掘附加商业机会。
• 能力构建：建立资产管理体系、应用数据与工具、开展培训并培养人才。
• 治理改革：推动公共机构的专业化、促进跨部门协作、考虑引入私营部门参与与竞争。

关键信息

1. 全球基础设施缺口

• 全球年均基础设施投资需求约为4万亿美元，但实际投资缺口至少为1万亿美元。
• 现有资产的管理不足导致政治和社会压力促使政府转向高成本的“绿地”项目，而忽视了对现有资产的优化。

2. 技术创新的作用

• 数字技术的进步（如远程传感、先进分析、自主操作、集成调度与控制）为传统基础设施的优化提供了新工具。
• 技术创新不仅提高了运营效率，还降低了成本，使O&M解决方案更具可负担性。

3. 实际案例

• 菲律宾马尼拉水务公司：通过优化管理，将非收入水比例从1997年的63%降至2010年的11%。
• 巴拿马运河管理局：作为案例研究，展示了通过优化运营与维护策略实现资产价值提升的实践。

4. 报告结构

• 本报告为“战略基础设施倡议”第三阶段成果，前两阶段分别聚焦于基础设施项目的优先排序和可融资的公私合作（PPP）项目准备。
• 本报告专注于现有资产的运营与维护，提出一套可操作的框架与最佳实践，为各国政府和基础设施运营商提供参考。

结论

本报告强调，运营与维护是基础设施生命周期中不可或缺的一环，其优化对于实现可持续发展和经济竞争力至关重要。通过系统性地采用最佳实践、加强资金保障、提升能力并改革治理，政府可以有效提升现有基础设施的使用效率与寿命，从而减少财政负担并提高公共服务质量。