统筹发展与安全_筑牢金融强国根基_——_十五五_时期六大重点领域安全发展路径研究报告（2025）_56页_636kb

统筹发展与安全：金融强国建设“十五五”路径研究

研究背景

• “十五五”关键时期定位：我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，金融安全是国家安全核心。
• 战略主线：坚持“统筹发展与安全”，金融高质量发展需与高水平安全协同。
• 成就回顾：
  • “十四五”金融改革取得历史性跨越（资本市场注册制、风险防控）。
  • 金融体系结构性调整优化产业布局。
  • 金融体系整体抗风险能力显著增强。
  • 数字金融赋能实体与风控。

未来十年任务：六大领域安全发展

1. 银行业

• 定位：金融体系的“压舱石”，稳健运行是国家金融安全基石。
• 任务：
  • 应对外部环境变化（跨境支付、风险分散机制）。
  • 深化结构性改革（房地产、地方债、中小银行改革）。
  • 推进技术自主（金融核心算法、数据安全）。
  • 完善银行治理与风险监管框架。

2. 证券业

• 定位：核心动力源，连接科技-资本-产业循环枢纽。
• 任务：
  • 建设强大资本市场（深化注册制、功能完备的衍生品市场）。
  • 提升上市公司质量（入口关、公司治理、常态化退市）。
  • 优化投资者结构（长期资金入市、机构生态平衡）。

3. 保险业

• 定位：经济社会的“减震器”与“稳定器”。
• 任务：
  • 构建可持续资产负债管理体系。
  • 深化养老与健康金融供给侧改革。
  • 打造自主可控的巨灾风险分散体系。

4. 金融资产管理

• 定位：盘活存量、服务民生的“转换器”。
• 任务：
  • 巩固资管改革成果（消除刚兑、防止影子银行回潮）。
  • 提升投研与风险定价能力（差异化竞争、长期资金对接）。
  • 争夺全球金融话语权（ESG投资、耐心资本建设）。

5. 地方金融

• 定位：金融体系的“毛细血管”与“第一道防线”。
• 任务：
  • 深化机构改革（减量提质、股权优化）。
  • 理顺政府与金融机构关系（融资平台市场化转型）。
  • 跨越“数字鸿沟”（技术赋能与区域协同）。

6. 金融人工智能

• 定位：金融强国的“新引擎”，技术自主与安全核心。
• 任务：
  • 实现核心技术自主可控（算力、算法、数据层面）。
  • 建立健全治理体系（解释性AI、模型风险管理）。
  • 应对新型技术攻击（攻击防御体系）。

安全发展路径

1. 护“基”筑台：建立底线思维，守住不发生系统性风险的底线。
2. 筑“墙”立“门”：构建风险早期纠正机制，平衡发展与安全。
3. 固“本”培元：强化高质量发展与金融供给侧结构性改革。

安全体系构建

1. 技术底层：数据安全与人工智能治理。
2. 制度中层：监管科技与金融法治保障。
3. 战略层面：统筹国内国际金融竞争，实现科技与制度同向发力。

结论

• 目标：到2035年建成强大、稳健、开放、包容的金融强国。
• 战略支点：
  1. 顶层设计与基层创新结合。
  2. 技术创新与制度建设协同。
  3. 风险防范与改革开放统一。