《CIIS研究报告》第12期：中国的自由贸易区战略_68页_1mb

中国的自由贸易区战略总结

核心内容

中国自2002年起积极实施自由贸易区战略，与东盟、日本、韩国等国家和地区展开自贸区谈判，已建成20个自贸区，涉及32个国家和地区。目前，中国在建自贸区数量、贸易占比和伙伴布局方面仍相对滞后于欧美和多数东亚伙伴。然而，中国正通过多种方式推动自贸区建设，以增强其在全球贸易体系中的影响力。

主要观点

1. 中国自贸区建设现状

   • 中国已签署12个自贸协定，涉及20个国家和地区，其中部分已实施。
   • 中国与东盟自贸区建设取得显著进展，成为其最大贸易伙伴。
   • 相较于美欧等发达国家，中国在自贸区数量和贸易占比方面仍处于相对落后的地位。

2. 主要挑战

   • 贸易保护主义：发达国家对中国的出口采取反倾销、反补贴等措施，限制其市场准入。
   • 与发达国家的自贸区谈判困难：中欧、中日、中美自贸区谈判进展缓慢，缺乏明确的推进机制。
   • 新贸易规则制定权争夺：发达国家通过高标准自贸区推进下一代贸易规则，中国作为发展中国家难以适应。
   • 地缘政治因素：美国通过TPP主导亚太经济一体化进程，对中国形成战略牵制。
   • 机制瓶颈：中国在自贸区谈判和实施过程中面临部门协调不力、人力资源不足、政策制定滞后等问题。

3. 战略设想与政策选择

   • 支持多哈回合谈判：推动WTO多边贸易体制发展，维护公平合理的国际经济秩序。
   • 立足周边，推进亚太自贸区（FTAAP）：以RCEP为突破口，推动东亚自贸区进程，争取与TPP并存发展。
   • 加强与发展中国家的自贸区合作：打造“南南自贸区”模板，尤其是通过“一带一路”倡议，拓展与拉美、非洲等地区的自贸区网络。
   • 探索双边自贸区合作：如中韩、中澳、中欧等，推动高标准自贸协定签署。

关键信息

一、世界主要自贸区建设

• TPP（跨太平洋伙伴关系协定）：由美国主导，涵盖12国，是“下一代”高标准自贸区，旨在重塑国际贸易规则。
• TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）：美欧主导，目标是建立全球最大自贸区，促进双边贸易和投资。
• RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）：东亚合作的“升级版”，由东盟主导，涵盖16国，是亚洲新兴经济体的贸易自由化路径。

二、中国自贸区建设进展

• 中国已与东盟、新加坡、新西兰、智利等国家签署自贸协定。
• 中国与韩国、澳大利亚、挪威等国进行双边自贸区谈判。
• 中国与日本、韩国尚未启动双边自贸区谈判，面临政治和经济障碍。

三、中国自贸区建设面临的挑战

• 贸易保护主义：发达国家对中国采取歧视性政策，限制其市场准入。
• 规则制定权争夺：TPP和TTIP的高标准规则对中国构成挑战。
• 地缘政治影响：美国通过TPP和亚太再平衡战略牵制中国。
• 机制不健全：中国在自贸区谈判和实施方面缺乏系统机制和专业支持。

四、中国自贸区战略的未来方向

• 推动RCEP谈判：力争在2015年底前完成谈判，作为亚太自贸区的基石。
• 打造“南南自贸区”：通过与拉美、非洲等发展中国家建立自贸区，形成区域合作新模式。
• 加强“一带一路”自贸区网络：深化与沿线国家的自贸区合作，提升区域经济一体化水平。
• 探索与发达国家建立自贸区：稳步推进中欧、中韩、中澳等自贸协定签署，提高中国在国际规则制定中的影响力。

重要数据

• 中国与东盟自贸区贸易占比达26.17%（2013年），预计若全部自贸协定完成，将达51%。
• 中国与韩国、澳大利亚、挪威等国的自贸协定谈判正在进行。
• 中国与日本尚未启动双边自贸区谈判。
• RCEP涵盖16国，占全球GDP和贸易的30%左右。
• 中国是世界上最大的发展中国家，与发展中国家建立自贸区更具可行性。

总结

中国自贸区战略是中国融入全球经济一体化、提升国际经济话语权的重要举措。尽管面临贸易保护主义、地缘政治和机制建设等多重挑战，中国仍坚持多边与区域合作并重，以RCEP为突破口，推动东亚自贸区进程，同时探索与发达国家的自贸合作。此外，中国积极打造“南南自贸区”模板，通过“一带一路”倡议，拓展与发展中国家的自贸区网络，为未来自贸区战略提供新的发展方向。