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报告摘要

总结：海地IMF Staff-Monitored Program (SMP) 第一次审查

核心内容

IMF于2023年6月29日批准了海地的新的Staff-Monitored Program (SMP)，该计划覆盖至2024年3月，为期9个月。该计划建立在2022年SMP成功实施的基础上，旨在进一步巩固经济改革成果，提升经济韧性与治理水平。

主要观点

1. 海地的宏观经济挑战

海地面临严峻的宏观经济形势，包括由俄乌冲突引发的全球食品价格上涨、安全局势不稳定、自然灾害（如洪水）等。
国内生产总值（GDP）在2022财政年度（FY2022）连续第四年收缩，为1.7%。
通货膨胀率在2023年5月达到46.4%，其中食品价格通胀为45.8%。
财政赤字在FY2022中为2.1%（占GDP），比预期高0.6个百分点，主要由于燃料补贴过高。
当前账户赤字在FY2022中为2.3%（占GDP），较FY2021的盈余有所恶化。

2. 海地的宏观经济表现

净国际储备（NIR）在2023年5月达到近4.81亿美元，较2022年10月底的1.14亿美元有所回升。
2023年财政年度前六个月，海关关税推动财政收入增长48%，达到170亿古德。
货币性财政融资（monetary financing）从2022年同期的2%下降至0.5%。
汇率自2023年1月起趋于稳定。

3. 政策进展与改革

海地政府在2022年SMP期间实现了所有结构性基准，尽管部分改革存在延迟。
2022年SMP期间，政府通过广泛的协商流程批准了新的税法，并承诺在2024年10月开始实施。
海地政府在治理、反腐败、公共财政管理、税收征管、央行法律、反洗钱/反恐融资（AML/CFT）等领域取得了进展。
海地政府请求IMF进行治理诊断，以进一步巩固改革成果。

4. 新SMP的重点

新SMP的重点是加强国内收入动员，提高财政透明度和问责性，以及继续建设行政和制度能力。
政府承诺继续执行预算透明度和财政报告的改革，包括发布详细预算执行报告。
新SMP还包含对公共财政管理（PFM）的改进，包括通过自上而下的方法制定中期预算框架（MTBF）。

5. 未来展望与风险

海地的经济增长预计在2023财政年度为0.1%，主要受安全局势影响。
中期增长预期为1.5%，取决于结构性改革的持续推进和安全局势的改善。
通货膨胀预计在2023年底降至约30%，并在中期进一步下降。
财政赤字预计在2023年为1.9%（占GDP），中期可能扩大至2.2-2.5%。
当前账户赤字预计在2023年为0.8%（占GDP），中期可能缩小至0.6%。
风险包括气候和安全因素，以及国际汇款波动、外部融资不足、全球食品和能源价格上涨等。

6. IMF支持与合作

IMF将继续通过能力建设（Capacity Development）支持海地，包括治理诊断、税法修订、海关改革、季度GDP数据编译、平衡表统计质量提升等。
IMF与海地的主要发展伙伴（如世界银行、美洲开发银行、欧盟、联合国等）保持密切合作，以促进技术援助和资金支持。

关键信息

批准时间：2023年6月29日
计划期限：2023年6月30日至2024年3月31日
预算执行情况：2023年财政年度前六个月，社会支出占GDP的0.65%，略高于前一年同期的0.62%。
财政赤字：FY2023财政赤字预计为1.9%，较2022年有所改善。
社会支出：包括食品安全、现金转移、教育支持等，主要由FAES执行。
IMF透明度政策：允许删除市场敏感信息，避免提前披露政策意图。
外部融资：IMF于2023年1月批准了1.106亿美元用于食品冲击窗口（FSW）。
技术援助：IMF提供技术援助，支持海关改革、税收征管、财政管理、数据编译等。

结构性基准

月度结构性基准：政府承诺在每月结束后45天内发布预算执行报告。
季度结构性基准：政府计划开展内部支出审计，并向最高审计法院（CSCCA）报告。
年度结构性基准：2023年10月启动新的税法实施，以及2024年预算制定。

附件与附录

附件I：《意向书》（Letter of Intent）
附件II：《技术谅解备忘录》（Technical Memorandum of Understanding）
附录：包含经济与金融指标、非金融公共部门运营数据、国际收支数据、银行体系摘要、外部融资需求与来源、金融健全性指标等内容。

未来重点

实施新税法：2024年10月起实施新税法，以提高税收收入。
继续推进PFM改革：包括通过自上而下的方法制定中期预算框架，以提高预算的可信度和执行的可预测性。
加强治理与透明度：包括反腐败、提高公共采购透明度、完善AML/CFT法律框架等。

总结

IMF的Staff-Monitored Program (SMP)为海地提供了一个框架，以监测和推动其经济改革。尽管海地面临严峻的宏观经济挑战和安全局势，但政府在财政透明度、税收征管、公共财政管理等方面取得了进展。新的SMP将重点放在进一步实施税收改革、加强治理和提高财政问责性上，并通过能力建设和技术援助支持这些目标。IMF将继续与海地政府及国际合作伙伴密切合作，以确保改革的持续性和有效性。

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