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报告摘要

总结：总统指令/NSC-25

核心内容

总统指令/NSC-25是1977年12月14日由美国总统发布的，旨在规范涉及可能对环境造成重大负面影响的科学或技术实验，以及向太空发射核系统的行为。该指令取代了之前的两个总统备忘录（NSAM 235 和 NSAM 50（修订版）），并强调了在进行这些实验前，总统应有机会全面考虑所有相关因素。

主要观点

政策延续性：尽管NSAM 235和NSAM 50被废止，但其核心目的是确保总统在决定是否进行可能对环境产生重大影响的实验前，能够全面评估所有因素，这一目的仍然有效。
环境影响评估：对于可能对物理或生物环境产生重大和长期影响的实验，或对公众或私人利益领域产生重大影响的实验，应准备环境影响声明（EIS）。该声明的数据可用于遵守后续的程序，但不影响遵守《国家环境政策法》（NEPA）的义务。
决策流程：
- 提案通知：任何计划进行此类实验的联邦机构负责人应通知OSTP主任。
- 评估准备：资助机构需为OSTP主任准备详细评估，说明实验的重要性及可能的环境影响。
- 联合审查：OSTP主任与CEQ主席将共同审查提案及支持材料，确保实验需求与潜在负面影响之间得到适当权衡。
- 总统批准：若实验可能造成严重或长期的负面影响，必须获得总统批准；若涉及国家安全，则由相关机构负责人通知总统，以便单独决定审查程序。
- 国际咨询：对于可能对外国产生负面影响的实验，应咨询国家科学院及其他适当的国际科学机构或政府间组织，并通知国务卿。
核系统发射的特别规定：
- 发射使用放射性材料超过20 curies（放射毒性组I和II）或超过200 curies（放射毒性组III和IV）的航天器需获得总统批准。
- 需设立一个临时的跨部门核安全审查小组，由国防部、能源部和NASA成员组成，评估发射风险并准备核安全评估报告。
- 核监管委员会应被邀请作为观察员参与评估。
- 实验的负责人需通过OSTP请求总统批准，除非OSTP主任认为无需提交总统决定。
信息透明度：在确保国家安全的前提下，实验批准后应尽早广泛地向公众发布信息，解释实验的目的、益处及环境影响评估结果。