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总结：俄罗斯关于过境交通的措施

1. 引言

• 乌克兰的申诉：乌克兰向世界贸易组织（WTO）提出申诉，指控俄罗斯采取的过境交通措施违反了WTO规则。
• 专家组的设立与组成：专家组由WTO根据相关程序设立，负责调查和裁决。
• 专家组程序：
  • 一般程序；
  • 关于商业机密信息的额外工作程序；
  • 某些第三方请求增强权利；
  • 俄罗斯请求初步裁定；
  • 俄罗斯指控第三方泄露机密；
  • 其他程序性投诉。

2. 事实背景

• 乌克兰指控俄罗斯实施了若干过境交通限制措施，包括：
  • 2014年白俄罗斯-俄罗斯边境禁令（针对第778号决议所列商品）；
  • 2016年对非零关税商品和第778号决议商品的过境禁令；
  • 2016年白俄罗斯过境要求；
  • 实际措施（De facto measure）。

3. 各方请求与建议

• 乌克兰的请求：要求专家组裁定俄罗斯的过境措施违反了WTO规则，特别是GATT 1994第V条和第XXI条。
• 俄罗斯的请求：请求专家组审查其援引GATT 1994第XXI(b)(iii)条的合法性。
• 第三方请求：部分第三方请求增强权利，以参与争议。

4. 各方论点

• 乌克兰的论点：
  • 俄罗斯的过境措施违反了GATT 1994第V条；
  • 俄罗斯的措施不符合第XXI(b)(iii)条的例外情况；
  • 俄罗斯的措施不符合其加入WTO协议中的承诺。
• 俄罗斯的论点：
  • 俄罗斯援引GATT 1994第XXI(b)(iii)条，主张其措施属于战争或国际关系紧急情况；
  • 俄罗斯认为乌克兰的申诉不符合WTO程序要求；
  • 俄罗斯认为其措施是合法的，符合WTO规则。

5. 第三方论点

• 各国如澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、日本、美国、土耳其等均提交了相关论点，支持或反对俄罗斯的措施，强调其对WTO规则的影响。

6. 临时审查

• 专家组对乌克兰的申诉进行了临时审查，确认其符合WTO争端解决机制的启动条件。

7. 裁决要点

7.1 乌克兰的投诉概述

• 乌克兰指控俄罗斯采取的过境措施违反了WTO规则，特别是GATT 1994第V条和第XXI条。

7.2 俄罗斯的回应

• 俄罗斯否认违反WTO规则，并强调其措施属于GATT 1994第XXI(b)(iii)条规定的例外情况。

7.3 事实背景

• 俄罗斯在2014年和2016年分别发布了第560号和第643号法令，对乌克兰过境商品实施了限制。
• 这些措施限制了乌克兰商品通过俄罗斯进入哈萨克斯坦和吉尔吉斯共和国的过境。

7.4 分析顺序

• 专家组按顺序分析了乌克兰的投诉内容，包括GATT 1994第V条、第XXI条等。

7.5 俄罗斯对GATT 1994第XXI(b)(iii)条的援引

• GATT 1994第XXI(b)(iii)条的含义：该条允许成员国在战争或国际关系紧急情况下采取限制措施。
• 俄罗斯的论点：
  • 俄罗斯认为其措施属于该条的例外情况；
  • 专家组审查了俄罗斯的论点及第三方意见。
• 专家组结论：
  • 俄罗斯的措施是否属于“战争或国际关系紧急情况”存在争议；
  • 专家组认为，俄罗斯的措施不完全符合第XXI(b)(iii)条的条件。

7.6 乌克兰对措施的WTO一致性主张

• GATT 1994第V:2条：要求成员国不得对过境货物征收额外关税或实施歧视性措施。
• GATT 1994第V:3条：涉及过境货物的特殊规定。
• GATT 1994第V:4条：对过境货物的其他规定。
• GATT 1994第V:5条：涉及过境货物的进一步规定。
• GATT 1994第X条：关于反倾销措施的适用。
• 俄罗斯加入协议：涉及俄罗斯的承诺与义务。

7.7 专家组的权限与措施存在性

• 专家组确认其有权审查俄罗斯的措施。
• 专家组分析了乌克兰的申诉是否符合WTO程序要求，认为其满足相关条件。
• 专家组总结了在权限范围内的措施，确认其存在性。

8. 结论

• 专家组认为俄罗斯的过境措施不符合GATT 1994第V条，违反了WTO规则。
• 专家组裁定俄罗斯的措施不属于GATT 1994第XXI(b)(iii)条的例外情况。
• 专家组建议俄罗斯取消这些过境限制措施，以符合WTO规定。

附录与参考案例

• 附录A：专家组的工作程序；
• 附录B：程序性裁定；
• 附录C：各方论点摘要；
• 附录D：第三方论点摘要；
• 附录E：临时审查报告；
• 参考案例：包括阿根廷、澳大利亚、美国、欧盟、日本等国家的相关争端案例。

附录中引用的国际法院与法庭裁决

• 北方喀麦隆案：涉及国际法中的管辖权问题；
• 石油平台案：涉及国际法中的管辖权和可诉性；
• 尼加拉瓜军事活动案：涉及国际法中的可诉性；
• 联合国某些费用案：涉及国际法中的可诉性；
• 核试验案：涉及国际法中的管辖权和可诉性；
• Tadić案：涉及国际刑事法庭的管辖权。

附录中的缩写

• 1982决定：关于GATT争端解决机制的规则和程序；
• 2014年白俄罗斯-俄罗斯边境禁令：限制乌克兰商品通过白俄罗斯进入哈萨克斯坦和吉尔吉斯共和国；
• 2016年非零关税商品过境禁令：限制乌克兰商品通过俄罗斯进入哈萨克斯坦和吉尔吉斯共和国；
• 2016年白俄罗斯过境要求：要求所有过境货物通过白俄罗斯-俄罗斯边境，并符合特定条件；
• A350：空客A350飞机；
• 1989年4月决定：关于改进GATT争端解决机制；
• BCI：商业机密信息；
• CIS-FTA：独联体自由贸易协定；
• 覆盖协议：附录1中列出的争端解决协议；
• CU：关税同盟；
• DCFTA：深度与全面自由贸易协定；
• 实际措施：实际上应用第1号法令和第778号决议的过境限制；
• 第1号法令：俄罗斯总统关于确保俄罗斯经济安全和国家利益的措施；
• 第319号法令：对第1号法令的修订；
• 第560号法令：俄罗斯总统关于实施某些特殊经济措施的法令；
• 第643号法令：对第1号法令的进一步修订；
• DSB：争端解决机构；
• DSU：争端解决谅解；
• EaEU：欧亚经济联盟；
• EaEU条约：欧亚经济联盟成立条约；
• 欧盟-乌克兰协会协定：欧盟与乌克兰之间的协会协定；
• GATS：服务贸易总协定；
• GATT：关税与贸易总协定；
• GATT 1947：1947年关税与贸易总协定；
• GATT 1994：1994年关税与贸易总协定；
• GLONASS：全球导航卫星系统；
• 赫尔姆斯-伯顿法案：古巴自由与民主团结法案；
• ICJ：国际法院；
• 进口许可协议：关于进口许可程序的协议；
• ITO：国际贸易组织；
• LA/MSF：启动援助/成员国资助；
• PJSC公告：俄罗斯铁路公司关于过境措施的公告。