20160524-高丰博士-中英开放数据发展与合作_51页_1mb

中英开放数据发展与合作总结

核心内容

本报告由中国工业设计研究院委托高丰博士撰写，旨在梳理中英两国在开放数据领域的发展现状、主要问题和合作机遇。报告得到英国联邦与外交事务部中国繁荣基金的资助，基于三次中英交流互访活动，探讨了如何通过开放数据推动社会治理、经济发展和创新应用。

主要观点

1. 开放数据的定义
   开放数据是指任何人都可以自由获取、使用和分享的数据，包括技术层面的机器可读性和法律层面的开放授权协议。在中国，开放数据主要指政府开放的数据。

2. 中国开放数据发展的背景
   中国自2014年起开始系统性推动开放数据，国务院办公厅发布的《促进大数据发展行动纲要》是中国首个推动数据开放的国家层面政策文件。该政策提出数据开放的目标，包括提升政府治理能力、促进社会经济发展和推动创新。

3. 中国开放数据的发展现状

   • 国家层面：国家统计局、国家气象局、国家林业局、国家农业部、国家环保部等机构已开展数据开放工作，但整体开放程度仍较低。
   • 地方层面：以上海、北京为代表的多个城市已上线开放数据门户，但大多数地方数据开放仍处于初级阶段，缺乏统一标准和持续更新机制。
   • 其他类型：如上海图书馆、海航数据平台、北京大学等非政府机构也参与了开放数据实践，推动了开放数据生态的多元化发展。

4. 中国开放数据的共性问题

   • 如何界定开放数据的范畴：缺乏明确的界定标准，尤其在个人隐私、国家秘密和商业秘密的边界问题上尚未有清晰法律支持。
   • 如何激励部门开放数据：目前主要依赖政府的财政审批推动，缺乏绩效考评机制，难以激励部门主动开放数据。
   • 开放数据门户的建设与运营：尚未明确由政府或企业主导，如何保障数据安全、提升用户体验、推动数据共享仍是待解难题。

5. 英国开放数据的发展路径

   • 培育阶段（1998-2009）：英国通过《信息时代的皇家版权》绿皮书和信息公开法等政策，为开放数据奠定了法律基础。
   • 加速阶段（2009-2011）：受到美国开放数据运动的影响，英国上线了data.gov.uk平台，并通过设立开放数据用户组（ODUG）来调研用户需求和数据价值。
   • 成熟阶段（2012-至今）：英国开放数据研究院（ODI）和开放知识基金会（OKF）等机构推动了开放数据生态的成熟，建立了完善的政策、平台和评估体系。

6. 英国开放数据的优秀实践

   • 用户需求调研机制：ODUG通过收集和分析用户需求，推动政府开放高价值数据。
   • 数据基础设施建设：英国推动国家信息基础设施（NII）计划，明确数据分类和开放原则，促进数据共享和流通。
   • 专项资金支持：英国设立数据释放基金和突破基金，支持开放数据研究和突破数据开放瓶颈。

7. 英国开放数据生态圈

   • ODI：提供咨询、培训、研究与技术，推动开放数据战略和生态建设。
   • OKF：作为开放数据倡导者，推动标准化定义、授权协议和工具开发。
   • Digital Catapult：探索数据共享与创新应用，推动数字经济增长。
   • Bristol Is Open：作为开放城市项目，将城市数据开放为创新平台。

8. 中英开放数据合作机遇

   • 合作资金：包括中国繁荣基金和中英研究与创新桥计划，可为开放数据相关项目提供资金支持。
   • 合作方向：涵盖政策战略、研究咨询和商业孵化，旨在通过开放数据推动经济、社会和技术创新。

关键信息

• 中国繁荣基金：2016-2020年预计投入1500万英镑，支持开放数据相关项目，如制定数据标准、推动国际合作等。
• 中英研究与创新桥计划：支持科研成果转化，资助金额为中方500万人民币、英方100万英镑，鼓励产学研合作。
• 开放数据成熟度评估：英国开放数据研究院开发了成熟度模型，可帮助中国公共机构评估自身在开放数据方面的准备度。
• 开放数据影响力评估：英国已开展相关研究，中国亦可借鉴，通过SODA等项目探索开放数据的实际效益。
• 开放数据商业孵化：英国开放数据研究院运营了多个孵化器，中国可借鉴其经验，探索适合本国的开放数据商业模式。

总结

中国在开放数据领域的发展尚处于初级阶段，面临政策不完善、数据更新不及时、授权协议模糊等挑战。英国作为全球开放数据领先国家，拥有成熟的法律体系、完善的基础设施和丰富的实践经验。中英两国在开放数据领域具备广阔的合作空间，尤其在政策制定、数据治理、商业应用等方面。通过合作资金和合作机制的建立，两国可以共同推动开放数据生态的成熟，实现数据驱动的创新与经济增长。