2016年-数据局_高丰博士：中英开放数据发展与合作_50页_1mb

中英开放数据发展与合作总结

核心内容

本报告由高丰博士受中国工业设计研究院委托，结合英国驻华大使馆与英国联邦与外交事务部中国繁荣基金支持，旨在梳理中英两国在开放数据发展上的现状与经验，并探索未来合作方向。

主要观点

• 开放数据是政府推动透明化、提升公共服务、促进经济发展的重要手段。
• 中国自2014年起开始推动数据开放，但仍面临数据开放程度不高、可机读性差、更新不及时、政策机制不完善、隐私保护法律缺失等问题。
• 英国作为全球开放数据绩效领先的国家，其发展路径清晰，拥有成熟的法律框架、数据基础设施、商业孵化机制和第三方评估体系。
• 中英在开放数据方面具有合作潜力，尤其是在政策制定、研究评估、商业应用等层面。

关键信息

中国开放数据发展现状

• 发展动机：提升政府公信力、引导社会发展、推动大众创业创新。
• 发展目标：制定标准、建设统一平台、推动数据共享与开放。
• 国家层面计划：
  • 国家统计局：2013年上线「国家数据」门户。
  • 国家气象局：推出气象数据开放平台。
  • 国家林业局：2016年上线中国林业数据开放平台。
  • 国家农业部：2015年发布《推进农业农村大数据发展的实施意见》。
  • 国家环保部：2016年发布《生态环境大数据建设总体方案》。
• 地方层面计划：截至2015年底，至少有11个城市上线了开放数据门户，如上海、北京、无锡等。
• 其他类型计划：如上海图书馆、海航数据平台、北京大学开放研究数据平台等。
• 国际评估：在2014年开放数据晴雨表中，中国排名第46位，仍处于“正在崛起”阶段。
• 国内评估：由开放数据中国与复旦大学联合开展的“开放数据探显镜”评估显示，平台功能、数据质量和开放性仍需提升。

英国开放数据发展现状

• 发展路径：
  • 培育阶段（1998-2009）：确立法律基础，推动开放数据运动。
  • 加速阶段（2009-2011）：上线data.gov.uk，推动开放数据基础设施建设。
  • 成熟阶段（2012-至今）：建立开放数据研究院（ODI），完善数据生态体系。
• 优秀实践：
  • 建立用户需求调研机制，如开放数据用户组（ODUG）。
  • 构建开放数据基础设施（NII），推动关键数据的共享与开放。
  • 设立专项资金（如数据释放基金和突破基金）支持开放数据项目。
• 开放数据生态圈：
  • 英国开放数据研究院（ODI）：提供咨询、培训、研究和技术支持。
  • 英国开放知识基金会（OKF）：推动开放数据标准、授权协议及工具开发。
  • Digital Catapult：探索数据共享和物联网数据应用。
  • Bristol Is Open：推动开放城市概念，提供城市数据平台。

中国开放数据发展共性问题

• 数据范畴界定模糊：如何界定哪些数据可以开放，哪些不能，尚无明确标准。
• 激励机制不足：缺乏有效的激励或要求机制，难以推动数据提供部门主动开放数据。
• 数据门户建设与运营问题：数据门户由政府或企业主导尚未明确，且运营机制尚不成熟。

中英开放数据合作机遇

• 合作资金：
  • 中国繁荣基金（2016-2020）：预计投入1500万英镑，支持开放数据及智慧城市相关项目。
  • 中英研究与创新桥计划：支持科研成果转化，资助金额中英分别为500万人民币和100万英镑。
• 合作方向：
  • 政策战略：合作建设国家数据基础设施，推动开放数据在G20经济中的作用。
  • 研究咨询：建立政府开放数据成熟度评估体系，跟踪评估开放数据的影响力。
  • 商业孵化：探索适合中国国情的开放数据商业孵化模式，助力企业发现和利用开放数据资源。

总结

中英两国在开放数据领域均有各自的发展路径和挑战。中国正积极推动数据开放，但其在政策机制、数据质量、平台运营等方面仍需进一步完善。英国则拥有较为成熟的开放数据生态，具备丰富的经验与资源。中英之间的合作，不仅有助于互相学习、借鉴，也能在政策制定、研究评估、商业应用等方面实现共赢。