2016年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Commissioners_Group_on_External_Action_–_Key_political_facilitator_21页_739kb

总结：The Commissioners' Group on External Action – Key political facilitator

核心内容

本报告分析了欧盟委员会主席弗朗茨·蒂默曼斯（Frans Timmermans）任命的欧盟对外行动专员小组（CGEA），并探讨了其在欧盟对外政策制定中的作用。报告指出，CGEA是自《里斯本条约》实施以来，欧盟对外政策机制中最重要的制度创新之一。其主要任务是协调欧盟委员会与欧洲对外行动署（EEAS）之间的合作，提升欧盟对外行动的连贯性与政治影响力。

主要观点

• CGEA的重新激活：CGEA的重新启动体现了欧盟在提升对外政策协调性方面的努力，特别是在《里斯本条约》赋予高代表（HRVP）更多协调职能的背景下。
• 高代表的领导风格：HRVP 费代丽卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）采用务实、行动导向的风格，积极促进委员会内部及与EEAS之间的合作，强化了欧盟对外行动的统一性。
• 制度架构与角色分工：CGEA的设立反映了欧盟对外政策中“内部”与“外部”政策的融合趋势，同时为委员会各专员提供了一个更高层面的政治协调平台。
• 政策协调与执行：CGEA的主要功能包括促进政治讨论、补充委员会内部的协调机制、打破部门壁垒、推动更全面的对外政策实施，以及作为高代表与理事会之间的桥梁。

关键信息

1. 欧盟对外政策的制度基础

• 《里斯本条约》在两个层面改变了欧盟对外政策的架构：一是将欧盟的外部政策目标（安全、发展、贸易、环境等）统一于《欧洲联盟条约》（TEU）第21条；二是调整了欧盟对外行动的程序和机构设置，以提高政策的连贯性和执行效率。
• 尽管进行了这些改革，但欧盟内部的政策分工和决策程序并未完全同步，导致“第一支柱”（CFSP）与“第二支柱”（贸易、发展等）之间仍存在差异。

2. 欧盟委员会的“政治”转型

• 在容克委员会（Juncker Commission）中，委员会的结构和工作方式发生了重大变化，强调政治导向和政策协调。
• 容克总统在2014年7月向欧洲议会提交的政治议程中，明确提出需要加强欧盟对外行动工具的整合，并要求莫盖里尼作为委员会的首席副主席，全面协调委员会在对外事务上的工作。

3. CGEA的组成与运作机制

• 组成：CGEA由莫盖里尼及四位相关专员组成，包括负责欧洲邻国政策与扩大谈判的约翰内斯·哈恩（Johannes Hahn）、国际合作与发展事务的内维恩·米米察（Neven Mimica）、人道援助与危机管理的克里斯托斯·斯蒂利阿尼德斯（Christos Stylianides）和贸易事务的塞西莉娅·玛尔姆斯特伦（Cecilia Malmström）。
• 运作方式：
  • 每月召开一次会议，持续1至2小时，由莫盖里尼主持。
  • 会议成员包括核心成员和受邀成员，后者通常涉及与对外事务相关的议题。
  • 会议由联合秘书处支持，负责议程制定、会议记录及机构记忆。
  • 会议议题多为结构性和长期性问题，而非短期或危机应对。

4. CGEA的附加价值

• 促进政治讨论：为委员会内未参与传统协调机制的部门和专员提供了一个政治协调平台。
• 补充协调机制：通过高级别的政治讨论，增强了委员会内部的政策一致性。
• 打破部门壁垒：推动委员会各部门之间的信息共享与合作，促进更全面的对外政策实施。
• 增强高代表的协调作用：CGEA使莫盖里尼能够更好地履行其作为高代表的职责，即协助理事会和委员会确保对外行动的一致性。

5. 具体案例与成效

• 莫盖里尼在应对2015年难民危机时，迅速采取了一系列措施，展现了其政治执行力。
• 在突尼斯橄榄油市场开放的案例中，CGEA发挥了协调作用，使委员会的立法提案能够与理事会的反应相呼应，从而提升欧盟对外政策的连贯性。

结论

CGEA作为欧盟对外行动的重要制度创新，在其第一年运作中有效促进了委员会内部及与EEAS之间的合作，增强了欧盟在国际舞台上的整体协调性和政策执行力。莫盖里尼的务实领导风格和政治协调能力，使其在这一多头角色中发挥了关键作用，推动了欧盟对外政策的整合与强化。