2009年-世界发展银行全球_Planning_and_Implementation_of_Road_Use_Charging___Options_and_Guidelines_12页_950kb

交通运输使用收费规划与实施总结

核心内容

交通运输使用收费（Road Use Charging, RUC）是一种通过向道路使用者收取费用或税款来实现多种目标的机制。它既可以用于收入筹集，也可以用于管理交通需求和环境影响。RUC可以应用于特定道路段（如高速公路、隧道、桥梁）或整个地理区域（如城市区域或国家）。本文档旨在为考虑实施RUC的机构提供技术选项、运营考虑、执法机制和社会影响等方面的指南。

主要观点

• RUC系统可以基于道路段或区域进行收费，前者通常称为“收费公路”，后者则包括城市拥堵收费、区域定价等。
• 实施RUC需考虑四个关键方面：技术选择、系统运营、用户合规性执法、以及社会影响。
• 技术的选择取决于RUC的目标（如收入或交通管理）以及覆盖网络的类型（道路段或区域）。
• RUC系统需要一个中央管理平台（Back-Office）来处理用户账户管理、支付服务、运营控制、数据管理和费率调整等。

关键信息

1. 技术选项

RUC技术主要分为以下几类：

• 视频识别技术：通过CCTV和车牌识别软件进行收费，适用于固定费用系统，如伦敦拥堵收费和多伦多高速公路407。
• 微波/红外技术：通过车载单元（OBU）与路边设备通信，适用于开放道路收费系统，如捷克、斯德哥尔摩、隧道和桥梁。
• 卫星+GSM技术：利用GPS确定行驶距离，适用于预付费卡或账户收费，如德国对12吨以上卡车的收费。
• 卫星+智能卡技术：OBU记录行驶距离，GPS验证后存储在智能卡中，适用于瑞士对3.5吨以上卡车的收费。

2. 运营考虑

• 用户账户管理：根据收费政策，可能需要建立用户账户系统。手动收费系统（MTC）通常不需要账户，但需考虑折扣或补贴政策。
• 支付服务：包括即时收费（如ETC）、预付费、后付费以及混合系统。支付系统需处理账单、投诉和查询。
• 运营管理：系统需要持续维护和监控，包括灾难恢复计划。运营成本受地理范围和技术配置影响。
• 数据与信息管理：中央系统需收集、存储和分析大量交通数据，用于管理、需求分析和异常检测。更复杂的技术可提供更详细的交通信息。
• 费率与需求管理：费率需根据市场反应调整，合同中通常包含根据通货膨胀调整费率的条款，但需注意保护公共利益。

3. 执法机制

• 合规性：确保用户按法规支付费用，是收入管理和系统稳定性的关键。
• 物理控制机制：如自动或手动栏杆，限制非付费车辆进入，但可能影响通行效率。
• 自动车牌识别（APR）：用于识别违规车辆，需法律授权，以支持执法行为。
• 法律与监管框架：需明确违规行为的定义及其后果，包括欺诈和加重欺诈。执法需由独立机构或政府支持，确保公平和透明。

4. 社会影响

• 公众接受度：RUC常面临公众反对，尤其在区域或围栏收费模式下。需通过政治支持、试点项目和公众宣传来提高接受度。
• 社会公平性：RUC可能对低收入群体产生负面影响，需通过折扣、差异化收费和公共交通补贴等方式减轻影响。
• 技术可靠性与隐私：需确保系统可靠、安全，并通过法律手段保护用户隐私。

5. 公众认知与态度

• 不同类型的RUC方案在公众中的接受度不同，如表5.1所示。
• 公众意见统计：

• 成功因素：政治支持、试点项目和有效的公众沟通是提高公众接受度的关键。

结论

RUC是一种复杂但有效的交通管理工具，其成功实施依赖于技术选择、系统运营、执法机制和社会接受度的综合考量。文档强调了在设计阶段需全面评估社会影响，合理设置费率，并确保技术的可靠性与隐私保护。同时，建议采用“交钥匙”解决方案，以降低实施难度，并通过试点和公众宣传提高接受度。