2009年-世界发展银行全球_Country_Guidelines_for_the_Conduct_of_Road_Safety_Management_Capacity_Reviews_and_the_Specification_of_Lead_Agency_Reforms_Investment_Strategies_and_Safe_System_Projects_329页_2mb

总结：实施《世界道路交通事故预防报告》建议的国家指南

核心内容

《世界道路交通事故预防报告》由世界卫生组织（WHO）和世界银行于2004年世界卫生日联合发布，强调了道路交通事故对全球公共健康的严重影响，并提出了以减少道路死亡和伤害为目标的战略建议。这些建议已被纳入联合国大会决议，并成为全球道路安全工作的核心指导方针。本指南旨在协助各国实施这些建议，通过构建国家道路安全管理能力、改革主导机构、制定投资策略和推进“安全系统”项目，实现可持续的道路安全改善。

主要观点

• 道路安全已成为全球优先事项：随着机动车数量的增长，道路交通事故造成的经济损失和社会负担日益加重，全球社区已认识到必须采取紧急措施以减少其影响。
• 各国需采用“安全系统”方法：低收入和中等收入国家应迅速转向“安全系统”方法，以消除道路死亡和严重伤害，而不是接受其作为经济发展的代价。
• 提升国家道路安全管理能力是关键：实施报告建议需要在国家、区域和全球层面加强能力建设，以提供必要的资源和工具。
• 协调多方合作是成功的基础：国家应通过多部门协作机制，促进政府、企业、社会组织和国际合作伙伴之间的协调与合作。
• 明确主导机构的职责与改革：每个国家应设立一个主导机构，负责协调道路安全工作，并通过改革提升其能力。
• 投资策略需科学规划：投资应优先考虑高风险区域和关键干预措施，同时确保资金和人力资源的有效配置。
• 数据系统和监测评估机制不可或缺：建立国家层面的道路安全数据系统，以及完善的监测与评估机制，是推动政策落实和效果衡量的关键。

关键信息

1. 世界报告的六大建议

• 确定主导机构：设立政府主导机构以统筹国家道路安全工作。
• 评估问题与政策：分析道路交通事故的现状、政策和制度背景。
• 制定国家道路安全战略和行动计划：明确道路安全目标和行动路径。
• 分配资源：确保财政和人力资源投入到位。
• 实施具体措施并评估效果：采取针对性措施以减少事故和伤害，并持续评估其影响。
• 加强国家和国际能力建设：提升道路安全的科研、技术和管理能力，推动国际合作。

2. 实施阶段与步骤

• 阶段1：开展国家道路安全管理能力评估

  • 明确评估目标，组建评估团队。
  • 检查系统层面、干预层面和机构职能层面的管理能力。
  • 确定主导机构的能力提升优先事项。
  • 制定投资策略，识别“安全系统”项目。
  • 通过高层研讨会确认评估结果。
  • 完成评估报告。

• 阶段2：准备并实施“安全系统”项目

  • 明确项目目标，包括核心目标和相关目标。
  • 确定项目投资规模，区分独立项目与组成部分。
  • 识别合作伙伴，包括国际组织、本地研究机构、社区团体和私营部门。
  • 制定项目组成部分，包括能力建设、高风险区域和政策改革。
  • 确认项目管理安排，明确主导机构角色和协调机制。
  • 制定监测与评估程序，包括报告机制。
  • 完成项目详细设计，确保优先实施重点。

3. 主导机构的作用与改革

• 职责：主导机构负责协调、立法、资金分配、推广、监测与评估、科研与知识转移。
• 能力提升：从基本能力到高级能力，需逐步加强主导机构在道路安全中的领导力。
• 改革方向：通过政策改革、技术提升和跨部门合作，增强主导机构的职能和效率。

4. 投资策略与安全系统项目

• 投资策略：需根据国家实际情况，制定合理的投资顺序和重点。
• 安全系统项目：目标是长期消除道路死亡和伤害，强调系统性干预和多方责任。
• 资金来源：包括政府税收、保险费、专门基金等，需合理配置。

5. 多部门协调机制

• 协调结构：各国应建立多部门协调机制，包括政府、企业、社区和国际组织。
• 案例参考：新西兰、英国、荷兰、瑞典和澳大利亚的协调机制提供了良好实践范例，强调政策一致性、数据共享和责任分担。

附录与工具

• 附录1：联合国大会和世界卫生大会关于道路安全的决议，为全球行动提供法律依据。
• 附录2：包括各国主导机构的组织结构和职能，如新西兰的LTSA、英国的DfT、荷兰的MoT等。
• 附录3：提供了各国在道路安全领域的实施案例和经验，如瑞典的“零愿景”、荷兰的“可持续安全”等。
• 附录4：包含多个国家的案例研究，如马来西亚、波兰、维多利亚州和西澳大利亚州的道路安全组织与实施策略。

结论

本指南为各国实施《世界道路交通事故预防报告》的建议提供了一套系统、务实的框架，强调了能力评估、主导机构改革、投资策略制定和“安全系统”项目推进的重要性。通过多部门协作、科学数据支持和持续监测评估，各国可以实现道路安全的可持续改善，减少道路交通事故带来的经济损失和社会负担。