20220113-中国银行-宏观观察2022年第2期（总第399期）_中国人口老龄化_现状_成因与应对＊_15页_850kb

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核心内容概述

本报告由中国银行研究院发布，主要围绕中国人口老龄化问题展开，分析其现状、成因与应对策略，并探讨其对社会经济及金融业的影响。报告强调，应对人口老龄化不仅是社会问题，更是国家竞争力和长期经济增长的关键因素。作者赵廷辰指出，我国具备显著的制度优势，未来有望成为全球应对人口老龄化问题最有效的国家之一。

一、人口老龄化现状

1. 总人口增速放缓：

   • 2020年我国总人口为14.12亿人，2010-2020年间人口增长率仅为5.38%，低于2000-2010年的5.84%。
   • 人口增长速度持续下降，老龄化趋势显著。

2. 劳动年龄人口占比下降：

   • 1964年劳动年龄人口占比为55.75%，2020年降至68.55%，下降了5.98个百分点。
   • 这将对未来的劳动力供给和经济增长带来挑战。

3. 老龄人口占比显著提升：

   • 2020年65岁及以上人口占比达到13.5%，较上一次普查上升4.63个百分点。
   • 人口老龄化加速，成为社会关注的焦点。

二、生育率下降的成因

（一）两种常见观点

1. 计划生育政策影响：

   • 政策执行加速了人口老龄化的到来，但已不是当前生育率下降的根本原因。
   • 2015年全面放开二孩后，出生率短暂回升，但随后持续下降。

2. 经济与社会因素：

   • 高房价、工作压力大、子女抚养成本高等因素影响生育意愿。
   • 但这些因素在中小城市和农村地区同样存在，说明其并非唯一原因。

（二）“养儿防老”必要性下降

1. 生养子女的净收益下降：

   • 随着经济发展，养老金融和医疗陪护产业兴起，降低了“养儿防老”的必要性。
   • 年轻人更倾向于通过储蓄和市场服务养老，减少了生育意愿。

2. 文化传统与制度变迁：

   • “多子多福”“重男轻女”等观念逐渐淡化。
   • 社会保障体系逐步完善，使“养儿防老”不再是家庭养老的唯一选择。

（三）经济发展水平与生育率的反向关系

1. 穷国出生率高于富国：

   • 在排除战争、饥荒等因素后，低收入国家出生率普遍高于高收入国家。
   • 例如，1992年和2019年数据显示，低收入国家出生率分别为44.2‰和33.8‰，而高收入国家仅为13.7‰和11.1‰。

2. 经济腾飞后出生率下降：

   • 随着经济水平提升，出生率逐渐下降，尤其在受儒家文化影响的经济体中更为明显。
   • 中国香港、中国台湾、日本、韩国、新加坡等地区，出生率显著低于欧美国家。

3. 经济停滞可能维持出生率稳定：

   • 一些中等收入国家如伊朗、南非、俄罗斯，在经济波动期间仍能维持相对稳定的出生率。

三、提高生育率的策略建议

（一）市场机制难以解决低生育率问题

1. 市场机制对养老的支持：

   • 养老金融和医疗陪护产业的发展，提升了老年人生活质量，但抑制了年轻人生育意愿。

2. 生育率下降的关键原因：

   • 年轻人更倾向于储蓄和投资，而非生育，认为养老可通过市场服务实现。

（二）政府应积极作为

1. 政策应从“养儿防老”转向经济持续增长：

   • 生育政策应被视为公共投资，而非仅是个人选择。
   • 政府需通过财政手段，提高生育的净收益，鼓励人口增长。

2. 具体措施：

   • 降低生养成本：加大教育和医疗投入，减轻家庭负担。
   • 提高生养收益：实施生育补贴政策，如一次性生育补贴和子女抚养补贴。
   • 资金来源：可通过发行长期国债融资，利用未来人口红利带来的税收支撑当前补贴支出。

（三）政策实施难点与建议

• 缺乏历史数据：难以确定生育补贴与出生率之间的反映函数。
• 试点先行：四川攀枝花市、甘肃张掖市临泽县已开始实施生育补贴政策，可作为未来推广的参考。

四、未来展望及对我国的启示

1. 制度优势：

   • 我国政府负债率相对较低，财政空间较大，具备解决人口老龄化问题的制度优势。
   • 全球低利率环境有利于境外融资，可为生育补贴政策提供资金支持。

2. 政策方向调整：

   • 2021年中央政治局会议明确支持三孩政策，表明政策重点正在向应对人口老龄化转移。
   • 未来可能在全国范围内推广生育补贴政策。

3. “未富先老”的挑战与机遇：

   • 老龄人口占比上升，将对养老、医疗、陪护等“银发产业”带来巨大市场需求。
   • 但当前我国养老服务供给严重不足，未来需加快行业发展。

4. 金融业应对策略：

   • 开发适应不同人群的养老金融产品。
   • 加强对“银发产业”模式、风险、前景的理解，加大金融支持力度。

五、总结

• 人口老龄化已成为影响国家竞争力和经济增长的重要因素。
• “养儿防老”观念逐渐被现代养老金融和医疗陪护产业取代，导致生育意愿下降。
• 政府主导是应对人口老龄化的关键，需通过政策手段提高生育净收益。
• 我国具备制度优势，有望成为全球应对人口老龄化问题最有效的国家之一。
• **“银发产业”**将成未来金融业的重要方向，需提前布局、积极应对。