【华中科技大学】2024我国电碳市场建设相关问题的思考报告_49页_5mb

我国电碳市场建设相关问题的思考总结

核心内容

本文围绕全球电碳市场发展趋势、我国电碳市场建设现状与挑战，以及未来发展建议展开分析。重点探讨了碳定价机制、电力清洁化转型政策、我国电碳市场运行机制及存在的结构性问题，提出了完善电碳市场体系、打破省间壁垒、促进绿色低碳转型等六项建议。

主要观点

全球碳排放与气候变化

• 工业革命以来，二氧化碳浓度急剧上升，若不控制将在2100年突破1000ppm，带来不可预知、不可逆转的气候影响。
• 气候变化加剧极端天气，威胁人民生命与财产安全。
• 全球温室气体排放总量中，中国、美国、欧盟、印度等八个主要经济体贡献超过80%。

全球电力清洁化转型政策与市场机制

• 主要形式包括碳市场、碳税、可再生能源配额等。
• 欧盟碳市场自2005年启动，已进入第四阶段，覆盖电力、工业、航空、海事等行业。
• 碳税在欧美及新兴经济体逐步推广，瑞典、加拿大等国家碳税强度较高。
• 美国各州实施可再生能源配额制度，形成绿证市场，覆盖全美58%的电力销售。

我国电碳市场发展现状

• 我国电力现货市场改革稳步推进，市场化交易份额达61.4%。
• 全国碳市场采用基于强度的核算方式，配额分配依据历史供电量、基准值和修正系数。
• 绿证市场以自愿认购为主，但市场机制尚不完善，交易活跃度不高。
• 碳市场与电力市场联动不足，碳价对电力价格影响不显著。

关键信息

全球碳定价机制

• 全球已提出74项碳定价机制，覆盖温室气体排放总量的23%。
• 欧盟碳市场拍卖收入主要用于支持气候治理，2023年拍卖额达436亿欧元。
• 碳边境调节机制（CBAM）正在重塑全球贸易格局，涉及出口产品包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气等。

我国电碳市场面临的挑战

1. 数据结构割裂：绿电、绿证与CCER数据机制不统一，导致碳排放计算溯源困难。
2. 投资结构剧变：火电运行成本高，可再生能源边际成本低，影响电力市场价格稳定。
3. 发电结构集中：火电装机占比高，可再生能源装机增长快，但电碳市场价格联动不显著。
4. 空间结构割裂：绿电跨省交易受限，省间壁垒严重，影响可再生能源消纳。
5. 管理结构分散：电力市场、绿证市场、碳市场管理机构不统一，政策协同困难。
6. 产业结构单一：高载能产业与可再生能源分布错配，面临国际贸易规则的挑战。

我国电碳市场发展的思考与建议

1. 完善电碳市场交易与监管体系

   • 协同绿电、绿证与碳市场，建立统一的认证转换机制。
   • 打通各级电力市场的精准设计，形成碳排放成本传导路径。

2. 建立环境权益公平可溯源的追踪机制

   • 构建基于动态监测数据、电力潮流及交易现金流的综合核算体系。
   • 提高信息透明度，避免重复核算和政策冗余。

3. 设计电碳市场联动机制

   • 通过碳价影响发电成本，实现电力市场间接减排。
   • 碳价与CCER认证激励碳减排技术创新与投资。

4. 完善电力市场监管体系

   • 增强电力批发市场竞争，抑制市场力行使行为。
   • 构建“事前监测+事中缓解+事后矫正”的全流程监管体系。

5. 打破省间壁垒，加强跨省可再生能源交易

   • 建设区域电力市场，提升特高压电网利用率与风电光伏承载能力。
   • 通过跨省交易降低出口产品碳排放成本，增强国际竞争力。

6. 优化产业结构与空间布局

   • 引导高载能产业向高可再生能源渗透率区域转移。
   • 实现产业结构转型与空间布局优化，降低贸易壁垒风险。

结论

我国电碳市场建设在政策与机制上已取得一定进展，但仍面临数据割裂、价格联动不足、省间壁垒、管理分散及产业结构单一等结构性挑战。未来需通过完善市场机制、加强监管协同、推动跨区域交易等方式，提升我国电碳市场与国际接轨的能力，助力实现“双碳”目标。