2010年-世界发展银行全球_Bangladesh___Fiscal_Costs_of_Non-Financial_Public_Corporations_36页_1mb

总结：孟加拉国非金融公共企业的财政成本

核心内容概述

本报告分析了孟加拉国非金融公共企业（NFPCs）的财政成本，特别关注了两个主要亏损企业：孟加拉国电力发展局（PDB）和孟加拉国石油公司（BPC）。报告指出，NFPCs的财务表现总体不佳，其运营和财政转移导致了国家财政资源的大量消耗，对经济增长和财政空间形成显著制约。

主要观点

• 财政可持续性问题：尽管孟加拉国的总体财政状况看似可持续，但非金融公共企业持续的亏损和低效运营正在拖累国家经济增长潜力。
• 财政资源消耗：NFPCs在过去二十年中持续亏损，仅在2009财年实现了净盈利。2008财年，至少有3780亿塔卡（约55亿美元）通过显性、隐性和准财政手段转移至NFPCs，占GDP的7%。
• 主要亏损企业：PDB和BPC是NFPCs中亏损最严重的两家，它们在2008财年和2009财年合计吸收了超过1510亿塔卡（占GDP的2.8%），占NFPCs总财政支持的40%。
• 数据质量问题：NFPCs的统计数据通常不完整、不一致，甚至在相同来源中也存在差异，这使得准确评估财政成本变得困难。
• 隐性财政支持：隐性财政支持（如贷款违约、税收减免、债务转嫁）远大于显性支持，且难以量化。
• 准财政转移：通过国家银行体系的准财政转移金额巨大，2008财年约为1090亿塔卡，2009财年约为1130亿塔卡。

关键信息

1. NFPCs的财务表现

• 整体表现：NFPCs在过去二十年中持续亏损，仅2009财年实现了净盈利200亿塔卡。
• 具体数据：
  • 2005-2009财年，NFPCs的运营收入从3594亿塔卡增长至6680亿塔卡。
  • 净亏损在2008财年达到-451亿塔卡，而2009财年净盈利为205亿塔卡。
  • NFPCs对GDP的增加值在2005年为0.2%，2009年达到1.4%。
  • 有效所得税率在2005年为14.6%，2009年为17.6%。

2. 主要亏损企业

• PDB和BPC：PDB和BPC是NFPCs中亏损最严重的两家，合计吸收了大部分财政资源。
• PDB：
  • 2008财年净亏损325亿塔卡，2009财年净亏损-360亿塔卡。
  • PDB的债务占NFPCs总债务的47%，其中欠款为2950亿塔卡。
• BPC：
  • 2008财年净亏损-186亿塔卡，2009财年净亏损-186亿塔卡。
  • BPC的债务为1420亿塔卡，其中欠款为2950亿塔卡。

3. 财政转移

• 显性财政转移：包括直接拨款、政府贷款、资本注入等，2008财年为705亿塔卡，2009财年为973亿塔卡。
• 隐性财政转移：包括贷款违约、税收减免、债务转嫁等，2008财年为113亿塔卡，2009财年为587亿塔卡。
• 准财政转移：包括银行体系的信用支持、输入补贴等，2008财年为1090亿塔卡，2009财年为1130亿塔卡。
• 财政支持总额：2008财年为3777亿塔卡（占GDP的6.9%），2009财年为3446亿塔卡（占GDP的5.6%）。

4. 新电力购买协议的财政影响

• 新协议影响：新签订的电力购买协议预计会使PDB的净亏损大幅增加，从2009财年的90亿塔卡增加到2011财年的超过1000亿塔卡，即使平均电价上涨15%。
• 财政压力：PDB面临严重的流动性问题，需要大量财政支持才能维持核心业务。
• 经济成本：由于管理不善，NFPCs导致的经济增长机会损失和失业问题不容忽视。

结论

• 财政负担：NFPCs的亏损和财政转移对孟加拉国的财政空间构成重大压力。
• 改革必要性：需要对NFPCs进行结构性改革，提高效率，减少财政负担。
• 数据挑战：由于数据质量差，准确评估财政成本和改革效果面临挑战。

附录信息

• 数据来源：报告数据来自孟加拉国财政部监控小组、《孟加拉国经济评论》和《非金融公共企业经济分类估算》。
• 数据不一致：不同来源的数据存在显著差异，需进一步调查以澄清原因。
• 债务情况：NFPCs对中央政府的负债在2009年6月达到7270亿塔卡，其中大部分为欠款。