2013年-世界发展银行全球_Skilled_Labor_Flows___Lessons_from_the_European_Union_142页_1mb

报告摘要

总结：技能劳动力流动的欧盟经验与启示

核心内容

本研究由Martin Kahanec撰写，旨在评估欧盟在2004年和2007年扩大后，以及从欧洲邻国政策（ENP）国家接收技能劳动力流动的经验，并从中为东盟（ASEAN）成员国的区域一体化提供借鉴。研究聚焦于技能劳动力流动对劳动力市场的影响，强调自由流动政策的成功与存在的障碍。

主要观点

技能劳动力流动的积极影响：总体而言，技能劳动力的流动提高了劳动力市场的资源配置效率，对接收国的经济和福利体系没有显著的负面影响。此外，回流（brain gain）和汇款（remittances）可以缓解技能流失带来的风险，并成为经济趋同的重要动力。
欧盟内部自由流动的现状：尽管欧盟实现了技能劳动力的自由流动，但实际的地理流动性仍然较低，远低于美国或俄罗斯等国家。2004年和2007年的扩大虽然增加了劳动力流动性，但其效果可能是暂时的。
技能劳动力的特征与障碍：来自ENP国家的移民在教育水平上普遍较高，但整体上在欧盟的技能劳动力中比例较低。主要障碍包括签证制度的限制、移民程序成本高、学历和职业资格不被承认、语言障碍以及对移民的负面态度。
劳动力市场的影响：移民对接收国的工资分布、生产力、投资和知识传播有正面影响，但对发送国的福利体系可能构成一定风险，尽管这种风险可能被汇款和回流部分抵消。
政策建议：欧盟在推动技能劳动力流动方面采取了一些措施，如蓝卡（European Blue Card）和欧洲健康保险卡（European Health Insurance Card），但仍需进一步简化制度、提高透明度，并加强信息提供。同时，需重视移民的资格认证和职业发展路径，以促进其顺利融入。

关键信息

欧盟内部技能劳动力流动：
- 自由流动是欧盟单一市场的关键支柱之一。
- 尽管法律允许自由流动，但文化、语言和社会障碍限制了实际流动性。
- 欧盟内部的年度跨地区流动率仅为0.1%（2006年），远低于美国的2.5%。
- 欧盟东部扩大后，技能劳动力流动有所增加，但仍然有限。
ENP国家与欧盟之间的技能劳动力流动：
- ENP国家是欧盟的主要技能劳动力来源国，如阿尔及利亚、摩洛哥和乌克兰。
- 欧盟15国中，来自ENP国家的移民教育水平通常较低，但职业地位也低于本地居民，显示出一定的技能下降现象。
- 技能劳动力流动受到经济差距、职业发展机会不足、社会福利获取困难等因素驱动。
政策与制度障碍：
- 过渡安排、复杂的行政程序、双倍征税、资格认证不被承认等是主要障碍。
- 虽然欧盟在立法协调方面取得进展，但执行层面仍存在不足，尤其在资格认证和行政资源方面。
移民对劳动力市场的影响：
- 技能移民通常有助于提高接收国的生产力和效率，但可能对发送国的福利系统带来压力。
- 模拟结果显示，技能移民对欧盟的总体经济贡献约为每人3万欧元。
对东盟的启示：
- 技能劳动力流动对经济发展至关重要，需通过制度协调和信息透明来促进。
- 负面态度和政策可能阻碍移民的融入，因此需要积极管理公众认知和政策制定过程。
- 应加强教育体系的协调，确保移民能够顺利从教育过渡到就业。