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报告摘要

总结：《Making Peacebuilding Work》

核心内容

《Making Peacebuilding Work》是一份由**美国战略与国际研究中心（CSIS）**发布的讨论文件，聚焦于联合国和平建设（Peacebuilding）的改革。该文件基于2005年3月11日由CSIS组织的一场为期一天的会议，会议由挪威政府和联合国基金会支持，共有66名参与者，包括联合国官员、外交代表、学者和政策制定者。

文件提出，创建**联合国和平建设委员会（Peacebuilding Commission）和和平建设支持办公室（Peacebuilding Support Office）**是实现和平建设改革的关键。这一改革旨在解决当前联合国在和平建设中的诸多不足，包括缺乏协调、长期关注不足、与国际金融机构（IFIs）关系不畅、资金不足以及技术能力有限等问题。

主要观点

1. 当前联合国和平建设的不足

冲突预防不足：联合国未能有效预防冲突的重新爆发。
安理会缺乏和平建设经验：安理会主要关注军事和政治决策，缺乏对长期和平建设的统筹能力。
与国际金融机构协调不足：安理会和国际金融机构之间缺乏有效的沟通与协作。
协调机制不完善：和平建设任务分散在多个联合国机构中，缺乏统一的协调中心。
资金不足：和平建设需要大量资金，但往往难以获得。
应急能力有限：联合国缺乏快速部署和应急响应能力，尤其是在冲突刚结束的初期阶段。

2. 和平建设应成为联合国的核心产品

多数参与者认为，和平建设应成为联合国的标志性成果，以提升其在全球安全事务中的影响力。
他们一致认为，和平建设不仅是冲突后的任务，更是防止冲突再次发生的预防性措施。

3. 和平建设委员会的职能与角色

职能建议：委员会应具备规划、融资、协调、提供论坛、评估进展和延长政治关注等功能。
角色定位：委员会应作为咨询机构，而非决策机构，因其成员包括联合国和非联合国代表，其建议不具备强制力。
预防功能：委员会应专注于风险降低型预防，而非直接干预，以避免在成立初期引起争议。

4. 委员会的运作方式

灵活性与适应性：委员会应根据不同国家的情况调整成员构成，但核心成员应保持稳定。
时间范围：委员会应在冲突结束后立即开始工作，特别是在安理会采取行动之前，并应持续至发展关系恢复。
透明度与效率：委员会应确保资金使用透明，避免成为新的官僚机构。

5. 资金保障机制

需要可预测的资金来源，以确保委员会能够有效运作并产生实际影响。
建议设立国家特定基金，以提高资金获取的透明度和效率。
警告避免过度依赖联合国信托基金，因其在某些国家（如美国）受到质疑。

关键信息

和平建设的挑战：失败国家和平建设的成功率较低，仅有一半的和平协议能维持五年以上。
Ashraf Ghani的观点：和平建设应被视为国家建设的一部分，强调国家需要具备10项核心职能，包括提供合法暴力垄断、管理公共财政、投资人力资本、提供临时公民权利、建设基础设施、管理资产、建立经济市场、提供法律框架等。
改革必要性：和平建设改革是联合国整体改革的重要组成部分，有助于实现其核心使命——结束战争和防止冲突再次发生。