兰德-空军飞行员的补充职业道路（英文）-2018.8-58页

总结：Air Force飞行员职业路径补充方案分析

核心内容

本报告旨在为美国空军提供关于是否引入**准尉组件（Warrant Officer Component, WO）或航空技术轨道（Aviation Technical Track, ATT）**作为飞行员职业路径补充的分析。这两种方案均不取代现有职业路径，而是为了增强飞行员保留，缓解飞行员短缺问题。

主要观点

• WO组件和ATT轨道都可以作为现有飞行员职业路径的补充，但各有优劣。
• WO组件可能减少飞行员保留率，而ATT轨道可能提高保留率。
• 两种方案均能带来一定程度的成本节约，但ATT轨道在成本方面更具优势。
• 两种方案都存在潜在的风险，需进一步评估。

关键信息

1. 职业结构考虑

• WO组件：预计可容纳约1,000名飞行员，占总需求约13,000人的比例。WO将主要填补公司级职位，少量可能进入场级职位。
• ATT轨道：建议规模为约1,000名军官，主要针对公司级和场级职位，以减少非飞行岗位对传统轨道飞行员的吸引力。
• 现有飞行员库存与需求存在差距，特别是公司级职位短缺，ATT轨道有助于平衡这一结构。

2. 保留分析

• WO保留率：预计低于传统军官（CO）保留率，尤其受主要航空公司招聘（MAH）影响较大。
• ATT保留率：预计高于传统轨道，因其提供了更稳定、更有吸引力的飞行职业路径。
• 保留敏感性：ATT对MAH的敏感性较低，而WO对MAH的敏感性较高，需更灵活的航空奖金（AvB）管理。

3. 成本分析

• WO成本：总体成本低于传统军官，但因保留率较低，需增加训练投入，可能导致总成本略有上升。
• ATT成本：因保留率较高，可减少飞行员生产需求，从而降低训练成本，总体成本可能有所下降。
• 成本节约：两种方案均可能带来小幅成本节约，但ATT的成本效益更明显。

4. 风险分析

• WO风险：
  • 保留率对MAH敏感，需更灵活的AvB管理。
  • 若传统军官保留率下降，可能导致场级和总飞行员短缺。
  • 增加飞行员生产可能超出实际吸收能力。
• ATT风险：
  • 可能对传统轨道军官的保留产生负面影响，如增加非飞行岗位比例、不利晋升、错过AvIP资格节点等。
  • 需要建立新的晋升竞争类别，可能影响传统晋升机制。

比较分析

结论

• ATT轨道在保留率和成本效益方面优于WO组件，是更优的补充方案。
• 两种方案都可能带来一定的行政管理挑战，但ATT所需的调整较为有限。
• 任何替代方案的引入都需谨慎评估其对现有飞行员管理结构的潜在影响，尤其是保留率和吸收能力之间的平衡。

附录信息

• 缩写：

  • WO: 准尉
  • ATT: 航空技术轨道
  • AvB: 航空奖金
  • AvIP: 航空激励工资
  • CO: 委任军官
  • CYOS: 委任年服务
  • FGO: 场级军官
  • CGO: 公司级军官
  • MAH: 主要航空公司招聘
  • DRM: 动态保留模型

• 致谢：

  • 报告基于与空军军力管理政策主任Robert D. LaBrutta及其办公室成员的讨论。
  • Michael A. Torino提供了飞行员需求数据。
  • RAND同事Peter Schirmer、Michael Boito和David Schulker提供了关键评审。
  • Lisa Bernard进行了细致的编辑。

附录

• 图表：

  • 图2.1: 预期稳定状态下的飞行员库存
  • 图2.2: 空军飞行员与陆军航空准尉保留曲线对比
  • 图2.3: 委任军官与准尉飞行员库存对比
  • 图2.4-2.6: 不同航空奖金和航空公司招聘水平下的单位成本差异
  • 图3.1: 传统轨道与ATT轨道预期库存对比

• 表格：

  • 表S.1: 现行轨道与推荐ATT晋升参数
  • 表S.2: ATT规模与传统轨道非飞行岗位比例的关系
  • 表S.3: 关键因素比较
  • 表2.1: 2018年飞行员需求与库存对比
  • 表2.2-2.9: 不同航空奖金与航空公司招聘水平下的成本差异分析