中美两极竞争中如何捍卫欧洲的经济主权：抵制经济胁迫的新方法（英）-欧洲对外关系委员会-2020.10-50页

总结：捍卫欧洲经济主权：抵抗经济胁迫的新方式

核心内容

随着全球地缘政治竞争加剧，欧洲正面临来自中国和美国等大国日益严重的经济胁迫。这种胁迫不仅威胁到欧盟的经济开放性，也对其主权构成挑战。报告指出，欧洲需要构建一套新的工具箱，以有效应对经济胁迫并捍卫其经济主权。

主要观点

1. 经济胁迫的现状与威胁

   • 经济胁迫的形式包括关税和贸易限制、制裁、出口管制、敏感数据转移等。
   • 中国和美国利用其在全球经济体系中的主导地位，对欧洲施加政治和经济压力，试图影响欧洲的贸易、能源和外交政策。
   • 俄罗斯也采用类似手段，如通过制裁限制欧洲农产品进口。

2. 欧洲的应对需求

   • 欧洲缺乏有效的工具来应对经济胁迫，尤其是在面对非盟友国家的行动时。
   • 需要建立更系统的政策框架，以增强欧洲在经济领域的战略自主性。
   • 欧洲应加强内部协调，避免因机构碎片化而削弱应对能力。

3. 工具箱的提出

   • 报告提出了10项具体工具，涵盖金融、贸易、数据安全等多个领域。
   • 这些工具旨在提高欧洲的经济韧性，同时维护基于规则的国际秩序。

关键信息

经济胁迫的主要形式

• 关税和贸易限制：如中国对德国施压，要求其接受华为5G建设；美国对法国数字税政策的干预。
• 制裁：美国对欧洲公司的次级制裁，如针对伊朗核协议和北溪2项目；中国通过经济手段施压欧洲国家。
• 出口管制：中美通过重新出口规则限制欧洲与第三方国家的贸易。
• 敏感数据转移：中美均加强了对敏感数据的控制，影响欧洲企业的合规成本。
• 俄罗斯的胁迫：如2014年对波兰等国农产品的禁令。

欧洲的应对工具

欧洲韧性办公室的构想

• 功能：作为欧洲的中央协调机构，提供分析、支持和预警服务。
• 作用：协调欧洲各成员国和企业应对经济胁迫，提升整体战略应对能力。
• 服务内容：
  • 成本评估：分析第三方胁迫对欧洲政策和市场的直接影响。
  • 记录胁迫行为：收集企业对第三方胁迫的反馈，形成系统性记录。
  • 指导审查：评估第三方机构的政策是否损害欧盟利益。
  • 企业支持：为企业提供应对胁迫的专业建议。
  • 影响评估：评估欧盟措施的政治和经济影响。
  • 预警机制：提前通知成员国和企业关于经济胁迫风险。
  • 欧盟证书：增强欧盟在投资和贸易中的可信度。
  • 资产本地化支持：协助欧盟人员进行资产本地化操作。
  • 调查职能：调查第三方企业是否在欧盟市场非法合规。

挑战与限制

• 等效性问题：欧盟韧性办公室需在不改变现有条约结构的前提下，与第三方机构对等。
• 协调难度：需要成员国在政策上达成一致，尤其是在涉及制裁和金融工具时。
• 实施成本：部分工具（如数字欧元）可能涉及高昂的实施成本和复杂的技术挑战。

结论

欧洲应尽快构建一套应对经济胁迫的工具箱，以维护其经济主权和开放性。这不仅是为了应对当前的威胁，更是为了捍卫基于规则的国际秩序。尽管部分工具可能面临挑战，但它们代表了欧洲在经济领域实现战略自主的重要方向。报告强调，欧洲的首要目标仍是加强跨大西洋关系和多边主义，但在这些关系无法有效遏制胁迫时，必须采取更具战略性的行动。