欧洲对外关系委员会-中美两极竞争中如何捍卫欧洲的经济主权：抵制经济胁迫的新方法（英文）-2020.10-50页

总结：捍卫欧洲经济主权：抵抗经济胁迫的新方式

核心内容

欧洲正面临来自大国的经济胁迫威胁，这种威胁不仅挑战其经济开放性，还威胁其主权。中国和美国正在将经济与地缘政治结合，利用其在全球经济网络中的中心地位，对欧洲施加压力。这些胁迫手段包括关税、制裁、出口管制和敏感数据转移等，使欧洲在国际竞争中处于不利地位。

为了应对这些挑战，欧洲需要建立一套全面的工具箱，以增强其经济主权并维护基于规则的国际秩序。该工具箱由欧洲理事会对外关系研究所（ECFR）提出，包含多种政策选项，旨在为欧洲决策者提供有效的应对策略。

主要观点

• 经济胁迫的威胁日益加剧：中国和美国正在通过各种手段对欧洲施加经济压力，包括利用其主导的货币体系、技术优势和市场影响力。
• 欧洲需加强战略自主：欧洲必须在思想、制度和能力上进行调整，以更好地应对经济胁迫。这包括改变对地缘政治问题的处理方式，以及发展新的经济工具。
• 工具箱的必要性：欧洲目前缺乏有效的应对经济胁迫的工具，因此需要建立一个包含多种措施的政策工具箱，以增强其应对能力并维护其利益。
• 工具箱的多样性：该工具箱涵盖金融、贸易、数据安全等多个领域，包括建立欧洲出口银行、数字欧元、集体防御机制、欧盟韧性基金等。

关键信息

一、经济胁迫的多种形式

1. 关税与贸易限制：如中国威胁对德国汽车加征关税以影响其5G基建选择，美国对法国数字税和伊朗核协议施加关税压力。
2. 制裁：美国通过次级制裁影响欧洲企业，如对华为高管的逮捕导致中国对加拿大农产品的禁令。
3. 出口管制：中美通过重新出口规则限制欧洲与第三方国家的贸易。
4. 敏感数据转移：中美均施压企业转移敏感数据，如中国的《网络安全法》和美国《云法案》。
5. 俄罗斯的胁迫：俄罗斯通过禁运欧盟农产品来回应制裁。

二、提出的应对工具

三、实施时间线

四、挑战与限制

• 等效性问题：欧盟韧性办公室目前无法完全等同于第三方国家的经济胁迫机构。
• 实施难度：部分工具需要复杂的法律和政策调整，如改革阻止法案、设立数字欧元等。
• 政治考量：欧洲需在采取行动与保持开放之间权衡，避免加剧地缘政治冲突。

结论

欧洲需加快构建应对经济胁迫的工具箱，以维护其经济主权和基于规则的国际秩序。该工具箱不仅涵盖金融、贸易、数据安全等关键领域，还强调了欧洲在思想、制度和能力上的调整。尽管面临挑战，但这些工具的实施将有助于欧洲在国际竞争中保持独立与韧性。