> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 欧盟《工业加速器法案》解读及上海应对分析总结 ## 核心内容 欧盟《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA法案）是欧盟委员会于2024年3月提出的一项重要立法提案，旨在通过一系列制度设计，将电池、电动汽车、光伏、关键原材料等战略产业的需求、投资与产能系统性锚定在欧盟境内。该法案体现了欧盟从绿色规则约束向安全优先、本土制造优先的产业治理逻辑转变。 ## 主要观点 - **法案目标**：到2035年，提高制造业在欧盟GDP中的比重至20%。 - **适用领域**：涵盖高耗能行业、净零排放技术产业和汽车零部件制造业。 - **政策导向**：强调“Made in EU”和低碳要求，推动本地制造、供应链本地化和技术创新。 - **投资限制**：对来自高产能国家的外资项目设置技术转让、本地用工、所有权比例等附加条件。 - **影响机制**：通过需求侧规则（如公共采购）和供给侧规则（如本地化投资）双重手段，引导产业回流欧洲。 ## 关键信息 ### 1. 需求侧规则带动订单回流 - IAA法案将低碳和原产地要求嵌入公共采购和补贴政策，为欧盟本土企业创造稳定订单来源。 - 公共采购约占欧盟水泥用量的31%，钢材消费的11%，对钢铁、铝、水泥等行业有显著影响。 - 预计到2030年，相关行业将新增约6.86亿欧元增加值，推动约155亿欧元投资。 - 电动汽车价值链预计新增约105亿欧元增加值。 ### 2. 对上海的传导影响 - 上海对欧盟出口额达3002.90亿元，高新技术产品出口占比31.7%，与法案相关领域高度重合。 - 2025年上海“新三样”出口额达1566.7亿元，其中电动汽车出口突破千亿元。 - 欧盟是上海锂电池第一大出口市场，2025年前11个月对欧盟出口达209.3亿元，同比增长56.4%。 - 法案实施后，上海企业将面临订单分流、合规门槛提高和本地化布局加速等多重压力。 ### 3. 企业应对挑战 - 需具备低碳证明、原产地判定、供应链追溯、本地用工安排、研发投入说明、知识产权合规等能力。 - 企业成本将上升，如低碳钢铝使单辆乘用车价格上涨约69.27欧元，电池要求使纯电车价格上涨约630欧元。 ## 应对建议 ### 1. 建立专项跟踪和评估机制 - 跟踪法案立法进程、成员国执行口径和配套规则变化。 - 梳理受影响产品清单和重点企业清单，特别是对欧出口规模较大、欧洲业务占比较高的企业。 - 提供规则解读、风险提示和应对路径参考，帮助企业选择合适的应对策略。 ### 2. 加快构建低碳制造和认证服务能力 - 建立产品碳足迹核算、绿色材料认证、检验检测、供应链管理和国际标准转化服务体系。 - 优先梳理对欧出口重点产品，形成可被国际市场认可的专业服务能力。 ### 3. 推动企业本地化经营拓展 - 支持上海企业布局欧洲本地制造、备件仓储、售后服务、回收利用等环节。 - 通过合资合作、轻资产制造和供应链嵌入等方式，提升对欧洲规则和市场环境的适应能力。 ### 4. 提升跨境电商与“走出去”平台服务 - 推动工业品跨境电商平台和“走出去”服务平台从交易撮合工具升级为合规出海基础设施。 - 建设面向欧盟市场的规则适配专区，集成产品准入、碳数据模板、原产地证明、海外仓配、法务税务等模块。 - 为中小企业提供标准化、低成本的合规准备和海外履约服务，增强其对欧业务的稳定性。 ## 表格：IAA法案主要制度设计 | 制度模块 | 关键规则 | 政策指向 | |----------------|--------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------| | 审批提速 | 建立数字化单一许可入口，实行“一项目、一申请”，主管机关45天内确认受理或补件 | 压缩制造项目审批周期，降低投资成本 | | 公共资金 | 公共采购中引入“Made in EU”和低碳要求，如低碳钢材、混凝土、铝材等占比要求 | 为本土制造、低碳制造创造稳定需求 | | 外资附条件准入 | 对高产能国家外资项目要求满足至少4项条件，包括外资持股比例、本地用工等 | 转化外部资本为本地产能、技术与就业 | | 工业制造加速区 | 设立至少1个工业制造加速区，优先布局现有工业区和棕地，配套支持条件 | 降低项目落地成本，强化产业链集聚 | ## 结论 IAA法案将对上海的先进制造业和绿色低碳产业带来深远影响，企业需提前布局，提升本地化和合规能力，以应对欧盟市场规则变化带来的挑战。