20260313-兴业研究-绿色金融_|_欧盟《工业加速器法案》(IAA)提案解读:核心政策、影响与立法前景_5页_3mb

欧盟《工业加速器法案》（IAA）总结

核心内容

欧盟委员会近日公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）提案，旨在通过综合政策工具提升欧洲清洁技术产业的竞争力和供应链安全，同时实现气候目标。该法案不仅是气候政策，更是融合产业竞争力、供应链安全与气候目标的综合性产业政策包。

主要观点

1. 政策目标与定位

• 目标：提升欧洲清洁技术产业竞争力，增强供应链安全，推动工业脱碳。
• 定位：IAA是《清洁工业协议》框架下的重要政策支柱，标志着欧盟在产业政策、供应链安全与气候目标融合趋势上的进一步深化。

2. 核心政策工具

（一）利用公共资金规则塑造需求市场

• 低碳产品要求：在公共采购、公共支持计划和拍卖中引入“低碳产品”和“欧盟原产”要求，为本土低碳产品创造更稳定的市场需求。
  • 钢铁：至少25%须为低碳产品；
  • 铝：至少25%须同时满足低碳与欧盟原产要求；
  • 电池储能系统：须在欧盟组装并包含欧盟生产的BMS，三年后需包含欧盟生产的电芯及关键组件；
  • 新能源汽车：须在欧盟组装，非电池部件欧盟原产比例达70%，并包含至少三项欧盟原产电池核心组件，三年后扩展至正极材料、BMS和电驱系统。
• 低碳产品认定：尚未明确具体标准，但将与《建筑产品法规》（CPR）和《可持续产品生态设计法规》（ESPR）等法规体系衔接，涉及温室气体排放强度计算时，欧盟境内参考EU ETS，进口产品参考CBAM下经核验的数据。
• 欧盟原产规则：引入“同等待遇”原则，与欧盟签署自由贸易协定或关税同盟的国家，以及加入WTO《政府采购协定》（GPA）的成员，其产品可视为满足相关要求。截至2026年3月，中国尚未符合该条件。

（二）强化供给侧能力

• 加快审批：通过加快工业项目审批、设立工业制造加速区等措施，解决欧洲长期存在的审批周期长、投资落地慢等问题。
• 推动产能扩张：从供给侧推动关键产业的产能扩张，增强产业链韧性与规模效应。

（三）引入产业目标导向的外资投资治理机制

• 外商投资审查：针对电池、汽车、光伏和关键原材料等战略产业链，强化外商投资审查。
  • 若投资方所在国家在相关产业的全球制造能力占比超过40%，且投资规模超过1亿欧元，将接受更严格审查。
• 附加条件：对外资投资提出多项附加条件，如持股比例不超过49%、技术或知识产权转移、欧盟雇员比例不低于50%、至少30%的投入品在欧盟生产等。
• 目的：确保外资投资能带来技术与产业价值，避免“空心化投资”。

关键信息

对欧盟本地产业的影响

• 利好：本地企业将获得制度性竞争优势，产业链韧性与规模效应增强。
• 挑战：部分产业原有通过跨国采购优化成本和交付周期的模式将受到约束。
• 短板：在部分关键上游环节（如电池正负极材料）缺乏实质性投资基础，限制了产业链的完善。

对第三国生产商和投资者的影响

• 门槛提高：IAA显著提高第三国企业进入欧盟市场的门槛。
• 中国影响最大：中国在全球关键原材料、光伏组件、锂电池等领域占据主导地位，欧盟对其长期存在依赖，因此可能成为最大受影响国家。
• 合规压力：企业需同时满足低碳产品认证、原产地规则、信息披露等要求，才能参与相关市场竞争。
• 生产布局调整：依赖“第三地组装-跨境出口-欧洲销售”模式的企业将面临更大压力，可能推动其重新调整对欧市场的生产与供应链布局。
• 非回溯性：IAA不具有回溯性，已在欧洲建立生产、研发和供应链网络的企业将因此获得相对竞争优势。

宏观影响与趋势

• 产业政策融合：产业政策、供应链安全与气候目标的融合趋势更加明显，推动全球产业链从以效率和成本为核心转向兼顾安全、韧性与地缘政治因素的区域化布局。
• 区域化与阵营化：清洁技术产业链的区域化、阵营化趋势增强，贸易的政治化特征更加突出，与美国“友岸外包”逻辑类似。
• 低碳标准与供应链透明度：低碳标准与供应链透明度正逐渐成为新的贸易竞争维度，欧盟希望通过IAA推动企业提升碳足迹管理能力，建立可验证的供应链数据体系。

立法进程与建议

• 立法初期：IAA目前仍处于立法初期，未来将由欧洲议会和欧盟理事会进行审议并可能修改。
• 预计保留核心架构：核心制度架构将大体保留，但具体细则将在立法谈判中调整。
• 谈判焦点：
  • 哪些第三国可享受“同等待遇”；
  • 具体行业和产品适用范围；
  • FDI附加条件的严格程度；
  • 灵活性规则。
• 我国应对建议：我国商务部已向欧盟表达强烈关切，建议相关方密切关注立法进程，及时反馈并主动与欧盟磋商，争取有利条件。

结语

《工业加速器法案》（IAA）标志着欧盟在推动清洁技术产业发展和保障供应链安全方面的重大举措，其实施将对全球产业链和贸易格局产生深远影响。企业需提前布局，提升碳足迹管理能力和供应链透明度，以应对欧盟日益严格的市场准入规则。