中国在欧洲投资基础设施的安全影响-马歇尔基金会-2021.9-50页_499kb

中国对欧洲基础设施投资的安全影响分析报告总结

核心内容

本报告分析了中国在欧洲基础设施投资的现状与安全影响，特别关注德国、意大利和北欧国家的案例。报告指出，尽管中国在欧洲的基础设施投资已持续多年，但欧洲国家仍在探索如何在安全、开放和经济韧性之间取得平衡。随着地缘政治形势的变化，欧洲对中国的投资审查机制正逐步加强，并在多个层面展现出新的趋势。

主要观点

• 中国投资的背景与趋势
  中国对欧洲的基础设施投资早于“一带一路”倡议（BRI）便已展开，涵盖从品牌收购到大型基建项目。近年来，投资规模因政策收紧而下降，尤其在德国，投资审查机制的完善是关键因素之一。

• 安全与经济的平衡
  欧洲仍处于探索如何在安全与开放之间找到平衡的阶段。中国“双循环”战略强调自给自足，同时对欧洲的依赖性增加，这促使欧洲重新审视其投资政策。

• 投资审查机制的演变
  欧洲多国已加强投资审查机制，如德国、法国、荷兰、波兰和捷克共和国，均出台了针对关键基础设施和战略产业的审查政策。这些机制在应对中国投资时，更多关注安全风险而非单纯的经济利益。

• 政治与经济因素交织
  中国投资在欧洲常被政治因素驱动，部分投资具有象征意义或政治动机，而非纯粹的商业行为。同时，欧洲国家也意识到需从整体角度评估中国投资的累积影响。

• 中国企业的政治关联性
  中国国有企业和部分私营企业与政府及军队存在密切联系，这引发了欧洲对投资安全性的担忧。例如，COSCO、中国物流等公司被认为可能被用于支持中国军事活动。

关键信息

德国与周边国家

• 德国是欧洲对中国投资最敏感的国家之一，尤其在关键技术和数字基础设施领域。
• 中国投资在德国的高峰出现在2016-2017年，之后因审查机制加强而下降。
• 德国政府在2016年因Midea收购Kuka引发的争议，推动了投资审查机制的建立。
• 德国对特定行业（如能源、交通、高科技）的投资审查更加严格，例如要求对10%以上的股权进行审查。
• 2021年，德国港口运营商HHLA计划将汉堡-托勒奥特码头出售给COSCO，引发安全担忧。
• 汉堡-托勒奥特码头靠近中国物流在威廉港的码头，后者距离德国海军基地仅6.6公里，存在潜在军事风险。

意大利与地中海地区

• 意大利是中国在地中海地区的重要投资对象，尤其是在2019年加入“一带一路”倡议后。
• 中国投资在意大利的复杂性超出预期，部分投资被政治因素所驱动，如BRI备忘录引发的国内政治动荡。
• 意大利曾是最早受到中国加入WTO影响的国家之一，对中国经济合作持谨慎态度。
• 意大利的基础设施投资与政治决策紧密相关，而非单纯的商业行为。

北欧国家

• 北欧国家曾是全球化和开放政策的代表，但近年来开始重新审视中国投资的潜在风险。
• 中国在北欧的基础设施投资，如港口和物流项目，被视为对欧洲贸易和航运路线的潜在影响。
• 北欧国家的政策转向，反映了对安全风险的关注，尤其在军事和数字基础设施方面。

报告建议

• 提升专业能力：政府应加强对中国投资的分析，以理解其战略意图和方法。
• 整合政策框架：将投资审查与贸易和工业政策结合，特别关注欧洲及盟友的军事工业基础。
• 加强透明度：对投资的股权、控制权、财务和人员信息提出更严格的要求。
• 强化法律框架：迅速调整法律机制，确保其灵活性和有效性。
• 推动欧洲基础设施融资：欧洲需加强自身对第三国的基础设施融资能力，以减少对中国依赖。
• 加强北约协作：北约和各国防务部门应更积极地识别投资风险并共享信息。
• 从整体视角评估投资：应避免只关注个别案例，而是从区域或欧洲层面审视中国投资的累积影响。

投资审查的挑战

• 欧洲国家在投资审查方面仍处于初级阶段，许多机制尚未成熟。
• 中国企业的行为模式正在变化，其私营企业与政府和军队的联系日益紧密，使投资审查更加复杂。
• 欧洲需超越“后视镜”式的分析，从战略层面制定更有效的应对措施。

总结

中国对欧洲基础设施的投资已引发广泛的安全关注。随着地缘政治环境的变化和美国的施压，欧洲正在逐步调整其投资政策，以确保经济开放与安全之间的平衡。报告强调，欧洲应采取更主动、系统性的策略，以应对中国投资带来的潜在风险，同时推动自身在基础设施融资和战略协调方面的能力建设。