CSIS-成为中国附庸国：塞尔维亚的案例（英文）-2020.9-35页_2mb

总结：《成为中国的客户国——塞尔维亚案例》

核心内容

本报告分析了中国在塞尔维亚的经济和政治影响力，探讨了中国通过经济合作、基础设施项目和投资对塞尔维亚政策和舆论的塑造。报告指出，中国与塞尔维亚的关系不仅仅是经济上的，还涉及政治立场、技术标准和地缘战略，反映出中国在该地区日益增长的影响力。

主要观点

• 中国通过经济活动强化了塞尔维亚对自身外交政策的支持，尤其是在涉及领土完整、人权等问题上。
• 塞尔维亚政府和媒体积极宣传中国形象，将中国项目视为“礼物”而非贷款，以塑造中国为友好和无私的捐助者形象。
• 塞尔维亚的公共采购体系存在严重腐败问题，中国投资往往与塞尔维亚的政治和经济网络交织，增加了项目的透明度和问责性风险。
• 中国在技术领域也对塞尔维亚产生影响，通过参与基础设施建设、推动技术标准和协议，影响塞尔维亚的科技发展方向。
• 塞尔维亚在某些国际议题上支持中国立场，如台湾和香港问题，以及不承认科索沃独立，这表明中国在塞尔维亚政治中的重要性。

关键信息

政治影响

• 塞尔维亚在国际场合中倾向于支持中国，特别是在涉及领土完整和人权问题时。
• 中国通过经济合作和投资，强化了其在塞尔维亚的政治影响力，使得塞尔维亚政府更倾向于公开支持中国。
• 塞尔维亚的舆论对中国的看法显著改善，从2005年的3%上升到2018年的56%，远超欧盟的27%。
• 中国在塞尔维亚政治中被描绘为“最诚实和可靠的伙伴”，这在一定程度上削弱了俄罗斯和欧盟的形象。
• 塞尔维亚政府在疫情期间对中国的支持，包括公开赞扬中国援助，也反映了政治立场的倾斜。

经济影响

• 中国在塞尔维亚的经济活动主要集中在能源、交通和ICT等战略领域。
• 中国公司主导了大多数由中国资助的项目，这与“一带一路”倡议和“17+1”合作框架密切相关。
• 中国通过投资塞尔维亚的钢铁行业，获得了进入欧盟市场的通道，并可能规避欧盟对来自中国的钢铁进口限制。
• 塞尔维亚的公共采购体系存在严重问题，包括缺乏透明度和问责机制，这为中国的经济活动提供了便利。

技术与标准影响

• 中国通过参与塞尔维亚的基础设施建设，推动其技术标准和产品规格的采用。
• 中国提出“2035中国标准”倡议，旨在通过政策和市场手段推动其标准在塞尔维亚的应用。
• 塞尔维亚的法律标准制定机构（ISS）受到中国企业的关注，表明中国在技术标准制定方面有潜在影响力。

民主与人权问题

• 塞尔维亚在涉及中国人权问题时保持中立或支持立场，与欧盟形成对比。
• 塞尔维亚政府在2019年将中国标准作为其外交政策的一部分，显示了中国在该国政治话语中的地位。
• 中国对支持民主的NGO的打压，可能为塞尔维亚政府提供借口，以正当化其自身日益增强的反民主行为。

塞尔维亚的腐败与政治网络

• 塞尔维亚存在广泛的腐败和政治庇护网络，中国投资与这些网络相互交织。
• 塞尔维亚的公共采购缺乏透明度，合同往往在不公开招标的情况下授予与政府关系密切的公司。
• 中国公司通过与塞尔维亚政府关系密切的承包商参与项目，如科罗拉多走廊项目中的Shandong International Economic and Technical Cooperation Group。
• 中国投资在塞尔维亚的经济活动中占据了主导地位，而欧盟则对这些项目的透明度和合规性表示担忧。

推荐措施

• 需要加强欧盟对塞尔维亚公共采购和环保标准的监督，以防止中国项目对塞尔维亚经济和政治独立性的侵蚀。
• 塞尔维亚应提高透明度，确保项目符合国际标准，以维持其在欧盟内的候选地位。
• 国际社会应关注中国在塞尔维亚的经济和政治影响力，防止其成为中国的“客户国”。

结论

塞尔维亚已成为中国在巴尔干地区的重要合作伙伴，其政治和经济政策在很大程度上受到中国影响。中国通过经济援助、基础设施投资和技术标准推动，正在逐步重塑塞尔维亚的外交和内政方向。这种关系对塞尔维亚的主权和民主发展构成潜在风险，也对欧盟的地区稳定和安全政策产生影响。