深度-Clingendael-非洲之角的阿联酋与中国：对欧盟参与的启示（英文）-2021.6-18页_422kb

总结：阿联酋与中国在非洲之角的互动及其对欧盟的影响

核心内容

非洲之角（Horn of Africa）近年来成为全球大国竞争的热点地区，其战略地位体现在连接欧洲与亚洲的重要海陆贸易通道上。该地区不仅承载着全球约10%-20%的贸易量，包括每天超过600万桶的原油运输，还因安全和地缘政治因素吸引了包括阿联酋、中国、土耳其、法国、意大利、美国、俄罗斯和日本等多国的介入。欧盟及其成员国将非洲之角视为“地缘战略优先区域”，需密切关注阿联酋和中国在该地区的影响力，并优化自身的参与策略。

主要观点

1. 阿联酋与中国在非洲之角的共同利益

   • 阿联酋和中国都重视非洲之角在连接地中海与印度洋的贸易路线中的作用。
   • 两者均将该地区视为其“一带一路”倡议和全球物流网络的重要节点。
   • 阿联酋通过经济多元化和全球贸易布局，中国则通过基础设施建设和经济合作，两者在该地区有着相似的战略目标。

2. 合作与竞争并存

   • 在某些领域，如海上安全，阿联酋和中国存在合作机会，例如共同打击索马里沿海海盗。
   • 在基础设施建设方面，两者项目虽互补，但因竞争导致冲突，如在吉布提的Doraleh港项目中，阿联酋的迪拜港务局（DPW）与中国的招商局港口（CMP）发生直接竞争。
   • 阿联酋与中国的战略伙伴关系并未阻止其在非洲之角的国内竞争，特别是在埃塞俄比亚和吉布提等国。

3. 对非洲之角地区的影响

   • 阿联酋和中国的投资可能促进该地区基础设施发展，推动经济增长。
   • 但若外部势力优先于本地利益，或本地精英利用外部支持进行狭隘的政治博弈，可能影响地区稳定与发展。
   • 阿联酋和中国在该地区的竞争可能加剧地缘政治紧张，对区域安全构成挑战。

关键信息

• 阿联酋的策略

  • 以经济多元化为核心，通过投资港口和基础设施增强全球物流地位。
  • 涉及军事部署，如在也门的军事行动和吉布提的军事存在。
  • 与伊朗和卡塔尔存在地缘政治竞争，同时寻求与中国的合作。

• 中国的策略

  • 以“一带一路”倡议为框架，推动非洲之角的基础设施建设。
  • 通过官方开发援助（ODA）和直接投资，支持埃塞俄比亚、苏丹等国的发展。
  • 与非洲国家建立广泛外交关系，同时在吉布提建立首个海外军事基地。

• 合作与竞争的案例

  • 合作案例：2011年，中国与埃塞俄比亚、吉布提合作建设埃塞俄比亚-吉布提铁路，与阿联酋的港口项目形成互补。
  • 竞争案例：吉布提政府在2018年终止与DPW的协议，转而与CMP合作，引发法律纠纷，导致阿联酋与中国的合作关系受损。

• 对欧盟的启示

  • 欧盟应加强与阿联酋和中国的协调，避免战略冲突。
  • 支持多边合作机制，如现有多边论坛，以促进地区稳定。
  • 帮助非洲之角国家提升基础设施，以更好地利用外部投资，避免依赖单一外部势力。

欧盟的建议

1. 加强协调

   • 欧盟成员国应协调对非洲之角、红海和印度洋地区的战略参与，形成统一的外交和安全政策。

2. 推动多边合作

   • 通过多边论坛和机制，促进阿联酋、中国及其他外部国家在该地区的合作，减少竞争带来的负面影响。

3. 支持非洲之角国家发展

   • 欧盟应协助非洲之角国家改善基础设施，提高其自主发展能力，避免被外部势力主导。

结论

阿联酋和中国在非洲之角的互动具有双重效应：一方面可能促进基础设施建设和经济发展；另一方面也可能引发竞争和地缘政治冲突。欧盟需在这一复杂格局中保持战略清醒，以确保自身利益和区域稳定。