2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Triangular_Geopolitics_in_Europes_Eastern_Neighbourhood_4页_248kb

东欧三角关系分析总结

核心内容

本文探讨了欧盟、乌克兰和俄罗斯之间的三角关系，特别是围绕《欧盟-乌克兰全面经济贸易协定》（DCFTA）展开的谈判及其对地区安全和经济的影响。同时，文章分析了俄罗斯对摩尔多瓦和格鲁吉亚施加的压力，并指出这些国家在经济和政治上的不同处境。

主要观点

乌克兰

• 俄方立场：俄罗斯领导层在2013年维尔纽斯峰会前强烈反对欧盟与乌克兰的DCFTA，认为该协议会损害俄经济及与乌克兰的贸易关系，因此要求设立三方机制以重新谈判协议。
• 欧盟应对：欧盟拒绝在三方框架下重新谈判，而是选择直接与俄罗斯沟通。然而，由于乌克兰局势升级为战争，欧盟最终同意启动三方贸易谈判。
• 结果与影响：2014年10月，俄罗斯与乌克兰就天然气供应达成协议，乌克兰同意支付债务以换取冬季天然气供应。同时，欧盟与乌克兰将DCFTA的实施推迟至2016年1月，以讨论技术性贸易问题。
• 俄方威胁：俄罗斯威胁撤销与乌克兰的CIS自由贸易协定，并试图阻止乌克兰与欧盟的更紧密联系，反映出其对乌克兰加入欧盟的强烈反对。

摩尔多瓦

• 经济依赖：摩尔多瓦的GDP增长主要依赖对欧盟的出口，尽管俄罗斯实施了进口禁令和取消零关税，但对摩尔多瓦经济影响有限。
• 能源问题：摩尔多瓦仍高度依赖俄罗斯天然气供应，尽管新建成的雅西-乌涅亨输气管道仅能满足5%的天然气需求。
• 安全威胁：俄罗斯威胁驱逐摩尔多瓦工人，这对摩尔多瓦经济构成重大打击。同时，摩尔多瓦的分离地区——德涅斯特河左岸和加告兹自治共和国——是俄罗斯潜在的杠杆。
• 俄方策略：如果经济手段无法迫使摩尔多瓦加入欧盟，俄罗斯可能利用这些地区作为借口，采取类似克里米亚的行动。

格鲁吉亚

• 贸易结构：格鲁吉亚对欧盟的出口占比超过20%，而对俄罗斯的出口仅占10%。俄罗斯威胁撤销与格鲁吉亚的自由贸易协定，但对格鲁吉亚影响较小。
• 政治支持：格鲁吉亚议会中所有主要政党均支持加入欧盟，公众支持率高达78%。尽管国内政治动荡，但政府仍坚定支持欧盟一体化。
• 地区安全风险：格鲁吉亚的分离地区——阿布哈兹和南奥塞梯——仍是俄罗斯施加影响的工具。俄罗斯与阿布哈兹签署联盟条约，虽未完全实现预期控制，但仍具重要影响力。
• 经济杠杆：俄罗斯对格鲁吉亚的经济影响力有限，82%的天然气进口来自阿塞拜疆，削弱了其对格鲁吉亚的控制力。

关键信息

• 三方谈判的局限性：乌克兰的三方谈判未能有效缓解冲突，且俄罗斯可能再次拖延或破坏类似谈判。
• 经济与安全的权衡：俄罗斯更倾向于通过威胁安全和领土完整来影响其邻国，而非单纯经济手段。
• 欧盟与乌克兰的特殊关系：乌克兰在俄出口中占比2%，成为三方谈判的合理依据，而摩尔多瓦和格鲁吉亚的占比更低，因此谈判可能性较低。
• 摩尔多瓦的特殊性：摩尔多瓦的能源依赖程度与乌克兰相似，可能成为未来三方能源谈判的焦点。

未来展望

• 是否复制三方机制：欧盟与摩尔多瓦、格鲁吉亚之间是否复制乌克兰的三方谈判机制，取决于是否有明确的共同利益和安全威胁。
• 能源合作的可能性：摩尔多瓦的能源依赖使其成为潜在的三方能源谈判对象，欧盟与俄罗斯可能在该领域展开合作。
• 地区稳定与一体化：摩尔多瓦和格鲁吉亚的国内政治与经济结构表明，它们对欧盟一体化的支持较强，但俄罗斯仍可能利用分离地区施加影响。

结论

本文指出，俄罗斯在与乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的关系中，更倾向于使用安全和领土威胁来影响其外交政策，而非单纯经济手段。尽管三方机制在乌克兰有所尝试，但其效果有限。摩尔多瓦和格鲁吉亚的经济结构和政治倾向表明，它们不太可能复制乌克兰的三方谈判模式，除非存在更紧迫的安全问题。