2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Putins_grand_design_to_destroy_the_EUs_Eastern_Partnership_and_replace_it_with_a_disastrous_neighbourhood_policy_of_his_own_4页_378kb

总结：普京的东欧伙伴计划与俄罗斯邻近政策的挑战

核心内容

本文由Michael Emerson和Hrant Kostanyan撰写，发表于2013年9月17日，分析了俄罗斯通过其主导的关税同盟对欧盟“东部伙伴关系”（Eastern Partnership）政策的破坏，并探讨了其对亚美尼亚、摩尔多瓦、乌克兰和格鲁吉亚等国家的影响。文章指出，俄罗斯正试图建立一种基于强制性和排他性的邻近政策，以取代欧盟的开放合作模式。

主要观点

• 亚美尼亚的转变：亚美尼亚总统萨尔基安在与普京会晤后，决定加入俄罗斯主导的关税同盟，放弃了与欧盟签署《深化与全面自由贸易协定》（DCFTA）的计划。此举限制了亚美尼亚的贸易自由，使其无法与欧盟及其他国家建立更开放的经济关系。

• 经济代价：俄罗斯的关税同盟对外部关税高度保护，这与欧盟倡导的开放经济理念相悖。亚美尼亚若加入该同盟，将失去与欧盟签订高质量自由贸易协定的机会，阻碍其发展为一个开放、高技能的小国经济。

• 安全与经济的误用：萨尔基安声称亚美尼亚依赖俄罗斯的安全保障和其在俄罗斯的侨民关系。但文章指出，这种理由并不充分，因为欧盟成员国如挪威和瑞士也与俄罗斯有密切人员流动，却未被迫加入其关税同盟。

• 能源作为政治工具：俄罗斯利用能源供应作为政治压力手段，如对乌克兰和摩尔多瓦的施压。亚美尼亚亦可能受到类似影响，特别是在其能源供应依赖俄罗斯的情况下。

• 俄罗斯的策略：俄罗斯不仅对亚美尼亚施压，还对乌克兰和摩尔多瓦采取类似的策略，包括使用虚假技术壁垒和贸易限制。例如，摩尔多瓦葡萄酒被俄罗斯禁止进口，乌克兰巧克力被贴上“健康危害”标签。

• 关税同盟的不确定性：关税同盟尚未被WTO认可，其成员国如白俄罗斯和哈萨克斯坦仍面临加入WTO的不确定性，且可能被迫提高关税，影响与第三国的贸易关系，尤其是与中国。

• 欧盟的应对：欧盟已对俄罗斯的施压行为表示关切，欧洲委员会主席Füle呼吁俄罗斯尊重其伙伴的主权决定，并推动与这些国家建立更开放的贸易关系。同时，欧盟正考虑如何帮助摩尔多瓦应对俄罗斯的葡萄酒禁令。

关键信息

• 亚美尼亚的抉择：放弃与欧盟的DCFTA，加入俄罗斯关税同盟，可能对其长期经济发展造成负面影响。

• 俄罗斯的意图：通过强制性经济关系构建一个排他性的邻近政策，以削弱欧盟在该地区的影响力。

• 欧盟的立场：强调主权和自由选择，反对俄罗斯利用经济手段施加政治压力。

• 潜在后果：

  • 破坏欧盟的良性邻近政策：欧盟的东部伙伴关系计划面临严重挑战。
  • 加剧俄欧关系紧张：俄罗斯的单边行为可能进一步恶化与欧盟的关系。
  • 对邻近国家的负面影响：包括亚美尼亚、摩尔多瓦和乌克兰在内的国家可能因此失去发展机会。

• 替代方案：俄罗斯与欧盟应考虑建立互惠的自由贸易协定，而非强迫邻近国家选择单一阵营，以实现“从里斯本到符拉迪沃斯托克”的共同经济空间。

结论

俄罗斯正通过其关税同盟政策，试图构建一个基于强制和排他性的邻近政策体系，这与欧盟的开放合作理念相冲突。文章强调，这种策略不仅对国家经济造成损害，也对俄欧关系和欧洲整体稳定构成威胁。欧盟需要加强信息传播与经济支持，以帮助这些国家抵御俄罗斯的施压，并推动建立更加开放和互惠的区域合作模式。