2021-11-04-国家信息中心-智慧社区建设运营指南（2021）_68页_8mb

智慧社区建设运营指南总结

核心内容

智慧社区是智慧城市的基本单元，是实现城市精细化治理和提升居民生活品质的关键环节。本指南围绕智慧社区的概念内涵、发展现状、技术路线、建设运营模式、规范合规等关键内容，提出系统性的建设与运营建议，旨在推动智慧社区高质量发展。

主要观点

1. 智慧社区是城市治理的“最后一公里”
   智慧社区是数字社会、数字政府和新型智慧城市的重要组成部分，是实现基层治理现代化的重要手段。它不仅提升社区治理能力，还改善居民的生活体验。

2. 智慧社区建设需多元化参与、长效运营
   智慧社区建设应从“以建为主”转向“长效运营”，通过政企合作、市场主导、社会协同等机制，实现资源集约化、服务一体化和治理智能化。

3. 智慧社区应以居民需求为核心
   建设需围绕“政务、商务、服务、家务”四大核心业务展开，以居民的获得感、幸福感和安全感为最终目标，打造“小而专、小而强”的智慧社区应用。

4. 智慧社区需技术支撑与制度保障并重
   智慧社区建设需依托5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，同时需建立完善的技术标准、信息安全保障、数据管理规范和制度机制。

5. 智慧社区需构建“共建、共治、共享”生态
   需加强政企合作、社区居民参与和多元主体协同，推动形成可持续发展的智慧社区生态圈，实现“以人为本、数据驱动、智能服务”的目标。

关键信息

一、概念内涵与现状趋势

• 社区：是一定地域内居民组成的社会生活共同体，是城市治理的基本单元。
• 智慧社区：利用新一代信息技术，实现社区治理、服务、管理的智能化、数字化，提升社区运行效率和居民生活质量。
• 发展现状：
  • 国外注重绿色低碳、精准治理、惠民服务。
  • 国内政策支持不断加强，发展迅速。
• 存在问题：
  • 缺乏统一标准，形成“信息孤岛”。
  • 建设运营效益不持续，盈利模式尚未成熟。
  • 社区类型多样，共性需求不明确。
• 发展趋势：
  • 智慧社区将形成数字产业价值蓝海。
  • 成为智慧城市建设热点。
  • 是打通信息惠民“最后一公里”的关键。

二、业务需求与建设要点

• 社区“四务”：政务、商务、服务、家务。
• 智慧社区建设要点：
  • 政务：智慧党建、智慧安防、智慧消防、网格管理等。
  • 商务：数字便民生活圈、智能快递柜、共享场地等。
  • 服务：智慧物业、智慧医疗、智慧停车等。
  • 家务：智能家居、智慧节能、家政服务等。

三、技术路线

• 总体架构：
  • 基础设施层：包括智能设施、通信网络、计算存储等。
  • 数据层：整合社区各类数据，构建统一数据资源体系。
  • 平台层：提供社区综合管理服务平台，实现数据共享与业务协同。
  • 应用层：围绕“四务”建设各类智慧应用。
  • 保障体系：包括技术标准、信息安全、运维管理、制度机制等。
• 支撑技术：
  • 5G：实现设备接入、信息互通。
  • 物联网：实现人、物、环境的全面连接。
  • 大数据：构建社区大数据资源体系，提升治理和服务效率。
  • 人工智能：用于态势监测、风险预警、辅助决策等。
  • 区块链：提升社区治理透明度和居民信任。
  • 数字孪生：实现物理社区与虚拟社区的融合，支持智慧化管理。

四、建设运营模式

1. 多元合作机制：
   • 政府、企业、居民共同参与，形成协同治理格局。
   • 建立“共建、共治、共享”机制，提升社区治理效率。
2. 投资与运作模式：
   • 政府投资建设模式：适用于公共基础类、纯公益类项目。
   • 市场投资建运模式：适用于具有较好盈利潜力的项目。
   • 政企合作模式：通过PPP模式，实现政府与企业合作。
   • 委托经营模式：政府授权企业进行特定领域的运营，实现资源优化配置。
3. 盈利回报机制：
   • 增值利用服务
   • 广告收益
   • 可行性缺口补助
   • 使用者付费
   • 场地租赁收入
   • 渠道收入

五、规范合规

• 社区公共服务与政府行政监管：需明确政府在社区治理中的角色，建立统一的监管机制。
• 社区治理与民事侵权：需规范社区服务行为，防范因智能设备使用不当引发的侵权行为。
• 网络安全：需遵循《网络安全法》等法规，构建全面的网络安全保障体系。
• 数据安全：需建立全流程数据安全管理制度，确保数据“可用不可见”。
• 个人信息保护：需合理收集、使用居民信息，防止滥用和泄露。
• 社区自治：需尊重社区居民意愿，确保社区事务依法管理。

六、建设指引

1. 党政牵引，强化统筹协调：
   • 强化党建引领，确保政策落实。
   • 加强准入审查与监督管理。
   • 制定相关政策和鼓励措施，支持智慧社区建设。
2. 明确需求，做好规划设计：
   • 做好需求分析与总体规划。
   • 与智慧城市规划相协调，提升社区建设的科学性与可操作性。
3. 集约资源，引导开放共建：
   • 加强基础设施集约化建设。
   • 畅通数据共享渠道，实现数据融合与业务协同。
   • 鼓励企业合作，提升服务的集成化与智能化。
4. 长效运营，推动模式创新：
   • 探索多元化的运营模式，如PPP、委托经营等。
   • 通过市场化手段反哺社区公共服务，实现可持续发展。
5. 以评促建，持续优化提升：
   • 制定智慧社区评价标准，提升建设质量。
   • 提高公众参与度，关注居民满意度。
   • 推广优秀案例，形成示范效应。
6. 安全可控，加强风险防范：
   • 构建网络安全保障体系，提升风险监测与应对能力。
   • 加强数据安全与个人信息保护，确保数据合规使用。

附录案例分析

石家庄市鹿泉区智慧社区

• 项目概况：鹿泉区是河北省新型智慧城市建设试点区域。
• 建设要点：
  • 智慧小区建设，包括高空抛物监测、电动车棚安全、电梯管理等。
  • 智慧社区商城、智慧充电桩等商业服务应用。
  • 智慧小区综合管理平台，提供线上医疗服务、教育服务等。
• 长效运营模式：
  • 采用PPP模式，由中睿信数字技术有限公司投资建设。
  • 建设智慧城市支撑底座、城市运行指挥中心、五大行业领域等。
  • 推行“谁受益谁付费”机制，实现政企共建、共治、共享。

杭州市萧山区瓜沥镇七彩未来社区

• 项目概况：七彩未来社区是浙江省首批未来社区试点项目之一。
• 建设要点：
  • 采用新加坡TOD开发模式，实现住宅、商业、交通一体化。
  • 构建“一环、三带、四心、两极、多片”的规划结构。
  • 建设公共服务中心、智慧治理中心、邻里共享中心等七大场景。
• 长效运营模式：
  • 构建“政企共建、社会参与”机制。
  • 通过村级留用地、交通文化设施划拨用地、国有出让土地三合一模式，实现资源融合与资金保障。
  • 通过数字产业、临空高端服务业吸引青年人才，提升社区活力。

附录编撰机构简介

• 国家信息中心智慧城市发展研究中心：
  • 国家发改委直属单位，专注于智慧城市研究。
  • 提供政策研究、顶层设计、实施方案等支持。
  • 在数字经济、大数据、信息安全等领域具有权威性。
• 中睿信数字技术有限公司：
  • 中信产业基金控股、浙江大华参股的科技企业。
  • 专注智慧城市综合运营服务，覆盖多个核心领域。
  • 具备强大的重资产投资、建设运营能力，拥有丰富的项目落地经验。

参考文献

• 水月寺街道办事处，运河区人民政府。社区治理中存在的问题及建议。
• 王颖，张定京，脱羚等。智慧社区需求分析与特色应用。
• 庄甲升。智慧社区，运营商的下一块蛋糕。
• 国家统计局。我国人口发展呈现新特点与新趋势。
• 中商产业研究院。2019年中国智慧社区行业市场前景及投资研究报告。
• 清华大学互联网产业研究院。社区服务及其智慧化白皮书2018。
• 瓜沥七彩社区。七彩未来社区介绍。