2011年-世界发展银行全球_The_Role_of_the_Private_Sector_in_Fragile_and_Conflict-Affected_States_65页_997kb

世界发展报告2011：私营部门在脆弱和冲突影响国家中的作用

核心内容概述

本报告探讨了私营部门在冲突及脆弱国家中如何积极促进和平建设与冲突预防，并分析了如何通过政策和机制支持和增强私营部门的这种作用。报告指出，私营部门在冲突中不仅可能加剧冲突，也可能成为和平与发展的关键推动力。因此，私营部门的发展需要特别的政策和工具，以应对冲突带来的扭曲和潜在暴力风险。

主要观点

私营部门在冲突中的角色

• 私营部门自古以来在冲突中扮演重要角色，既是冲突的诱因，也可能是冲突的受害者。
• 在冲突期间，私营部门可能因安全风险、腐败和政府失能而受到严重影响。
• 一些私营部门可能因冲突而转向非法活动，如武器和毒品交易，进一步削弱国家机构。
• 冲突加深后，私营部门可能更倾向于为武装力量或非法活动提供服务，导致经济活动更加非正式化。

私营部门在和平建设与重建中的作用

• 在冲突后，私营部门不仅提供就业和收入，还可以减轻政府负担，增强国家合法性。
• 通过投资基础设施和基本服务，私营部门有助于实现和平红利，促进社会和解。
• 私营部门在冲突后的和平建设中，可以成为重要的战略伙伴，通过直接参与谈判或间接影响谈判进程促进和平。
• 例如，南非的私营部门在种族隔离制度结束后推动了多民族国家的转型；斯里兰卡的商会通过倡导和平政策促进社会共识；北爱尔兰的商业协会则在和平进程中发挥了积极作用。

私营部门面临的挑战

• 脆弱国家的商业环境通常最为复杂，包括大量官僚程序、薄弱的产权保护和有限的基础设施。
• 根据世界银行《经商便利度》数据库，脆弱国家平均排名第144位（共183个国家），远低于非脆弱国家的第78位。
• 在冲突影响国家中，企业面临的主要挑战包括电力供应不足、融资困难、政治不稳定、非正式经济活动和腐败。

国际支持机制

• 国际金融机构和双边捐助者可以通过提供金融支持、改善贸易环境等方式促进私营部门发展。
• 国际社会需要加强透明度、信任和政府机构的合法性，以支持私营部门的可持续发展。
• 风险分担机制（如保险、投资担保）对私营部门在冲突国家中的发展至关重要。

关键信息

短期干预措施

• 提供就业机会，特别是针对解除武装的人员。
• 利用紧急商业机会，如重建物资采购。
• 建立关键技能，促进从救济到发展的过渡。
• 改善融资渠道，如微型金融和汇款。
• 强化政府和社区机构，以增强治理能力。

长期发展与改革

• 冲突为改革提供了独特机会，但改革往往受制于当地能力不足。
• 国际社会需要在冲突后的十年内持续提供支持，以确保改革的实施和持续。
• 改革应考虑本地实际情况，避免“照搬”外部模式。

附录内容

• 附录A讨论了自然资源投资与冲突的关系，指出过度依赖资源出口可能导致经济单一化（如“荷兰病”）。
• 附录B强调了汇款在冲突国家中的重要作用，为家庭提供关键支持。
• 附录C提到电信行业在冲突后的重要作用，如阿富汗的Roshan公司。
• 附录D分析了金融服务业在脆弱国家的发展挑战。
• 附录E以莫桑比克为例，探讨了外国投资与国家发展的关系。

结论

私营部门在脆弱和冲突影响国家中具有重要作用，但其发展面临诸多挑战。通过有效的政策支持和国际合作，私营部门可以成为推动和平、发展和经济复苏的关键力量。报告呼吁国际社会在冲突后的早期阶段采取积极措施，支持私营部门的合法和可持续发展，以实现长期的社会和经济稳定。