2009年-世界发展银行全球_Safeguarding_Important_Areas_of_Natural_Habitat_in_Mongolia_alongside_Economic_Development_187页_9mb

总结：保护蒙古重要自然栖息地与经济发展并行

核心内容

本研究旨在分析蒙古在经济发展过程中如何保护其重要的自然栖息地，重点考察采矿、基础设施和旅游业对这些栖息地的影响，并提出相应的保护建议。研究由世界银行委托，联合BirdLife Asia和Wildlife Science and Conservation Center（WSCC）共同完成，得到了日本顾问信托基金的资助。

主要观点

• 蒙古拥有大量未受破坏的自然栖息地，包括针叶林、草原、半干旱和干旱地区，以及许多具有国际重要性的淡水和盐水湿地。
• 这些栖息地对蒙古的农村经济至关重要，支持着游牧畜牧业和旅游发展。
• 蒙古正处于快速经济增长期，采矿、能源、农业和旅游业的发展正对自然栖息地造成前所未有的压力。
• 世界银行在开发项目中强调保护重要自然栖息地，其政策(OP 4.04)规定不支持导致重要自然栖息地显著转化或退化的项目。
• 研究发现，采矿和基础设施发展对自然栖息地的影响尤为显著，而旅游业的影响相对较小，但仍需关注。

关键信息

重要自然栖息地的定义

重要自然栖息地包括以下几类：

1. 正式保护区域（如国家特殊保护区、地方特殊保护区、国际保护区域）
2. 社区保护区域（自然神圣遗址）
3. 支持性区域（维持保护区域生存条件的区域）
4. 补充性区域（对稀有、脆弱、迁徙或濒危物种至关重要的区域，如重要鸟类区域（IBA））

采矿发展现状

• 蒙古的采矿业是经济增长的重要支柱，占GDP的三分之一，工业产出和出口收入的近一半。
• 截至2008年5月，已发放超过3500份勘探许可和1000份采矿许可，覆盖约4000万公顷的自然栖息地。
• 采矿活动主要集中在Omnogobi和Dornogobi地区，目标矿产包括煤炭、黄金、建筑用料和氟石。
• 研究指出，煤炭和黄金占采矿许可与自然栖息地重叠面积的90%以上，而铜和钨等矿产则几乎没有重叠。

基础设施发展

• 随着采矿业的迅速扩张，基础设施建设需求也在增长，特别是在偏远地区。
• 基础设施发展可能对自然栖息地造成间接影响，如运输网络的扩展。

旅游业发展

• 蒙古旅游业以游牧文化和广阔自然景观为基础。
• 旅游业的发展对某些保护区造成压力，尤其是游客数量增加和基础设施建设。

法规与制度框架

• 蒙古自1990年以来制定了多项环保法律，但仍存在公众参与不足等缺陷。
• 1994年的《特殊保护区法》禁止在国家特殊保护区内进行勘探和采矿，限制旅游活动。
• 2007年的《森林法》进一步扩大了禁止勘探和采矿的范围至所有“保护森林”。
• 2006年的《矿产法》规定了勘探和采矿许可的流程，但未提供完整的实施程序，且限制了公众咨询的有效性。

发展计划对自然栖息地的影响

• 探矿许可与自然栖息地的重叠面积较大，尤其是与地方特殊保护区和重要鸟类区域的重叠。
• 采矿许可与自然栖息地的重叠面积较小，但主要集中在少数几个地方特殊保护区。
• 基础设施建设对自然栖息地的影响主要体现在间接层面，如运输网络的扩展。

建议

• 建议加强采矿和基础设施项目对自然栖息地的保护措施。
• 建议在旅游业发展中采取更严格的保护措施，避免对保护区造成负面影响。
• 提出了一些最佳实践案例，包括如何避免、缓解和补偿对自然栖息地的影响。

结论

本研究强调了在蒙古经济发展过程中，保护重要自然栖息地的必要性，并提供了基于实际数据的分析和建议。通过整合不同部门的数据，研究为制定可持续发展政策提供了战略视角，有助于在经济增长与环境保护之间实现平衡。