2018-气候贫困：气候变化对农村贫困的影响、认知与启示_37页-8mb

气候贫困总结

核心内容

气候贫困是指气候变化及极端天气气候事件对个体或社区生计造成的不利影响，进而引发或加剧贫困现象。它包括已发生的贫困和潜在贫困（即气候变化导致的贫困脆弱性），本质上是气候变化因素与贫困叠加并放大其不利影响的结果，根源在于风险与社会经济资源的不均衡、不公平分配。

主要观点

• 气候变化与贫困之间存在复杂的关联机制，气候贫困是气候变化对贫困群体的“威胁放大器”。
• 气候变化对农业、畜牧业、渔业等敏感行业和农村社区产生重大影响，加剧其生计压力和贫困风险。
• 气候变化不仅影响农村贫困，也影响城市新贫民，特别是在极端气候灾害背景下，大量农村人口迁移到城市，可能成为新的气候贫困群体。
• 气候贫困具有地域性、行业性和群体性特征，中国的连片特困地区是气候贫困高发区域。
• 气候贫困的形成机制包括气候变化对生计的影响、贫困本身加剧的气候贫困、次生灾害导致的额外损失，以及社会制度对气候贫困的影响。

关键信息

气候贫困的类型

1. 区域性气候贫困：主要集中在生态脆弱区域，如甘肃、云南、广西、重庆、宁夏、贵州、青海、安徽、西藏、四川等省份。
2. 行业性气候贫困：按气候风险排序，依次为畜牧业、林业、渔业、经济作物、种植业、其他农业行业。
3. 群体性气候贫困：包括极端贫困家庭、少数民族妇女、文盲半文盲家庭、因病返贫家庭、子女教育负担重的家庭等。

气候贫困的影响

• 气候变化通过影响农业产出、健康、劳动生产率和灾害风险等途径加剧贫困。
• 气候变化对贫困家庭的物质资本、经济资本、人力资本和生态资本造成严重损害，使其在灾害面前更加脆弱。
• 气候变化还导致贫困的代际传递，影响家庭成员的健康和教育机会。

气候贫困的全球与区域分布

• 全球约有24亿贫困人口，其中半数位于印度和中国，农业是贫困群体主要的生计来源。
• 中国95%的绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。
• 世界银行预测，若不采取有利于减贫的气候适应政策，到2030年，中国可能新增3500万-1.22亿气候贫困人口。

气候贫困的应对机制

• 国际社会将气候变化纳入减贫战略，强调发展是减贫的关键。
• 应对气候贫困的政策包括加强社会经济系统的安全防护、提升社区恢复力、构建气候贫困的保护网、加强监测与评估、设立专项资金、利用市场机制等。
• 国际经验表明，应对气候贫困需要政策协同，结合减贫、防灾减灾和可持续发展。

国内外经验与启示

• 国际经验：加强国际合作、提升适应能力、建立综合政策框架、强化政府责任、推动政策与市场协同、关注城市化背景下的气候贫困问题。
• 国内现状：中国气候贫困具有地域性、行业性和群体性特征，贫困与生态脆弱区高度耦合，应对难度大。
• 政策建议：将应对气候变化纳入扶贫战略，推进新农村建设，提升贫困地区适应能力，构建公平的社会保障体系，加强监测与评估，设立专项资金，推动市场机制与政府政策的协同。

气候贫困的方法学

• 影响和风险评估方法：包括宏观计量统计、综合评估模型（IAMs）、微观经济数据评估等。
• 贫困脆弱性评估方法：包括定性分析、定量建模、指标体系构建、GIS图层叠加等。
• 政策评估方法：成本效益分析、风险评估、适应性评估等。

中国应对气候贫困的挑战及政策建议

• 挑战：气候贫困类型多样、分布范围广，应对难度大；减贫进入攻坚阶段，气候贫困的精准扶贫难度大；政策亟需理论和方法支持；城镇化加剧了气候贫困风险。
• 建议：将应对气候变化纳入扶贫战略；推进新农村建设，加强基础设施投入；协同灾害风险管理与适应气候变化；构建公平、全覆盖的社会保障体系；建立气候贫困和减贫的监测与评估体系；设立国家专项资金，开展气候扶贫试点；利用市场机制，建立农业应对气候灾害风险的分担机制。

结论

气候贫困是气候变化与贫困叠加的结果，其影响具有复杂性和多维性。中国作为全球气候变化脆弱性最高的国家之一，其气候贫困问题尤为突出。通过深入研究气候贫困的分布与形成机制，借鉴国际经验，制定综合政策和机制，将有助于提升中国应对气候贫困的能力，推动减贫战略的精准实施，实现可持续发展目标。