斯德哥尔摩国际和平研究所-New-Foreign-Policy-Actors-in-China_64页_1mb

报告摘要

中国新外交政策行为体分析总结

核心内容

本政策简报由SIPRI（斯德哥尔摩国际和平研究所以及作者Linda Jakobson和Dean Knox于2010年9月发布，旨在分析中国外交政策形成过程中出现的新行为体及其影响。简报指出，尽管中国在国际事务中日益重要，但其外交政策制定过程仍然高度集中且不透明，涉及多个官方机构和非官方行为体的互动。

主要观点

中国外交政策的复杂性
- 中国社会日益多元化，导致外交政策决策过程更加复杂。
- 外交政策的制定不再局限于传统的官方机构，越来越多的非官方行为体开始影响政策走向。
- 决策过程中强调共识构建，使得不同利益集团和个体有机会影响高层领导人的看法。
官方外交政策行为体
- 中国共产党（CPC）和中国政府拥有独立的决策结构，部分机构功能重叠。
- 政治局常委会（PSC） 是最高决策机构，其决策过程不透明，但最终决定权在PSC。
- 外交部（MFA）不再是唯一的外交决策者，其他如国家发改委（NDRC）、中央军委（CMC）等机构也参与其中。
- 外事工作领导小组（FALSG） 是一个关键的非正式决策机制，负责外交政策的具体执行与协调。
非官方外交政策行为体
- 企业、地方政府、研究机构、媒体和网民等“边缘行为体”在外交政策中发挥着日益重要的作用。
- 企业特别是能源公司，在追求商业利益的同时，也可能影响外交政策，如涉及人权、能源安全等议题。
- 地方政府在经济利益驱动下，试图影响国家层面的外交政策。
- 学者和研究机构通过政策建议和舆论引导影响决策。
- 媒体和网民在塑造公众舆论方面具有重要影响力，尤其在涉及敏感议题（如台湾、西藏）时。
影响外交政策行为体心态的因素
- 意识形态：中国共产党强调和平发展，但部分行为体认为国际压力是遏制中国崛起的手段。
- 历史观：中国对历史的解读影响其对外政策立场。
- 政治教育：官方教育体系塑造了决策者的思维模式。
- 国外教育：部分决策者受过国外教育，影响其对外政策视角。
- 民族主义：强烈的民族主义情绪在互联网上表现突出，影响公众对领导层的评价。

关键信息

权威分散化：外交政策决策权不再集中于单一机构，而是分散在多个决策层和行为体之间。
非官方行为体的崛起：企业、地方政府、学者、媒体和网民等行为体在外交政策制定中扮演重要角色，有时甚至对官方政策产生实质性影响。
信息控制与舆论引导：尽管政府声称考虑公众意见，但其对舆论的控制依然严格，非官方行为体在一定程度上影响公众态度。
决策过程的模糊性：中国外交决策过程仍不透明，难以准确评估具体个人或机构的影响力。
政策制定的多元化：不同行为体基于自身利益和目标，对中国的外交政策方向产生分歧，这使得外交政策更具动态性和复杂性。

外交政策行为体分类

类型	说明
官方行为体	包括中国共产党机关、政府机构和解放军部门，如政治局常委会、外事工作领导小组、国家发改委等。
边缘行为体	包括企业、地方政府、研究机构、媒体和网民等，他们虽非正式决策者，但通过各种渠道影响政策走向。

研究方法与数据来源

访谈：作者进行了71次研究访谈，涉及19名中共官员、政府代表和解放军军官，11名中国金融机构和国企代表，27名研究人员，4名记者，2名活跃博主和8名长期关注中国的外国人。
文献分析：参考了大量中英文期刊文章、书籍章节和演讲内容。
非正式渠道：通过未公开的对话和研究访谈，了解不同行为体的政策倾向和影响机制。

研究结论

中国外交政策的形成机制日益复杂，涉及多个官方和非官方行为体。
非官方行为体在外交政策中的影响力正在上升，尤其在涉及国家核心利益的问题上。
国际社会需要更深入地理解中国外交政策行为体的多样性，以更有效地与中国合作。
中国外交政策的制定不仅依赖于传统权力结构，还受到社会多元化和全球化趋势的影响。

附录：缩写词表

CPC：中国共产党
PRC：中华人民共和国
PLA：中国人民解放军
PSC：政治局常委会
FALSG：外事工作领导小组
LSG：领导小组合
TALSG：台湾事务领导小组
NDRC：国家发展和改革委员会
MFA：外交部
MOFCOM：商务部
CNOOC：中国海洋石油总公司
CNPC：中国石油天然气集团公司
CNNC：中国核工业集团公司
SOE：国有企业
LSE：伦敦政治经济学院
CMC：中央军委
Eximbank：中国进出口银行
IETCC：国际经济和技术合作公司
EEZ：专属经济区
NSG：核供应国集团
UN：联合国
NATO：北大西洋公约组织
EU：欧盟
ASIA：东南亚国家联盟
CDB：中国开发银行
CHINCA：中国国际承包商协会
CISA：中国钢铁工业协会
CPS：中央党校
SAFE：国家外汇管理局
PBC：中国人民银行
Sinopec：中国石化集团
FPAC：外交政策咨询委员会

作者与机构信息

作者：Linda Jakobson 和 Dean Knox
机构：SIPRI（斯德哥尔摩国际和平研究所）
出版时间：2010年9月
资助方：芬兰外交部和国防部
研究支持：感谢SIPRI同事Jingchao Peng、外部评审Dr Richard Bush和Dr Hao Yu-fan，以及Joey Fox的编辑与分析支持。