斯德哥尔摩国际和平研究所-China–EU-Connectivity-in-an-Era-of-Geopolitical-Competition_64页_659kb

中国-欧盟互联互通：地缘政治竞争时代的合作与挑战

核心内容

本政策简报分析了中国与欧盟在地缘政治竞争背景下互联互通关系的演变。随着中美关系的转变和欧盟对中国战略地位的重新评估，中国与欧盟之间的互联互通项目面临新的挑战和调整。尽管双方仍视合作为重要战略，但分歧也在增加，特别是在贸易、投资、技术标准和安全政策等方面。

主要观点

• 互联互通的定义：互联互通不仅指物理基础设施，还包括非物理的联系，如信息、技术、人员和思想的交流。它被广泛视为全球化的一部分，强调开放、协调和多边合作。
• 中国与欧盟的立场差异：
  • 欧盟认为互联互通应基于可持续、全面和规则导向的框架，强调透明度、问责制和市场准入的互惠性。
  • 中国则将互联互通视为双赢的经济和外交举措，强调其对基础设施建设和经济发展的重要性。
• 互联互通项目的复杂性：这些项目涉及多个层面的治理，包括运输、数字和能源领域，且实施周期长，需要双方在政策和执行上协调一致。
• 地缘政治影响：中美之间的竞争和欧盟对中国的政策转变，对中欧关系产生了深远影响。美国的政策立场促使欧盟更加警惕中国在国际事务中的影响力，并调整其对华策略。
• 合作与竞争的平衡：尽管存在竞争，但中欧仍需在关键领域保持合作，例如绿色融资、能源与气候变化等，以应对全球性挑战。

关键信息

运输互联互通

• 欧盟的Trans-European Transport Network (TEN-T) 是一项涵盖公路、铁路、运河和沿海航运的大型基础设施计划，旨在提升欧盟内部的运输效率。
• 中国通过一带一路倡议（BRI） 在中欧运输领域进行大量投资，如中欧班列（CRE）和港口建设。
• 欧盟对中国的投资和项目活动日益关注，尤其是在安全和标准方面。双方在运输领域的合作虽然取得进展，但未来仍面临挑战。

数字互联互通

• 欧盟的数字单一市场和Digital4Development框架 是其推动数字互联互通的重要政策工具。
• 中国在数字领域的发展，如5G网络和大数据，引发了欧盟的安全担忧。
• 数字合作受到双方不同监管体系和安全标准的影响，未来合作的可持续性取决于双方能否就安全标准达成一致。

政策调整与合作前景

• 双方均意识到初始的政策假设存在偏差，因此需要重新审视关系的性质和未来方向。
• 合作领域：绿色融资、能源与气候变化等非争议性领域可能成为未来合作的重点。
• 政策建议：
  1. 将现有的中欧互联互通平台（如EUCCP）聚焦于已达成共识的项目，以推动双方在实施上的协调。
  2. 加强对运输领域安全问题的关注，促进供应链的整合与可持续发展。
  3. 在数字互联互通方面，制定共同的安全标准并建立透明的信息机制。
  4. 增加对彼此当代政治的研究投入，提升相互理解，减少误判。
  5. 探索更具潜力的合作领域，如绿色融资、能源和气候变化。

结论

中国与欧盟的互联互通关系虽面临挑战，但其合作仍具有重要价值。在地缘政治竞争加剧的背景下，双方需要在合作与竞争之间找到平衡，以确保互联互通项目的可持续性和互惠性。通过加强政策协调、提升相互理解并聚焦共同利益，中欧关系仍有可能在新的环境中保持稳定与合作。