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报告摘要

策略快报：美国启动对中国航运造船业301调查的后续影响分析

事件概述

根据2024年4月17日美国驻华大使馆官网消息，美国贸易代表办公室决定对中华人民共和国在海运、物流和造船行业寻求支配地位的行为、政策和做法进行调查。此前，美国五个全国性工会于2024年3月12日提交请愿书，要求就此展开调查。

评论分析

首先，尽管美国启动了针对中国在航运、物流和造船领域地位的301调查，但这可能难以快速改变全球行业现状。2023年中国造船业三大指标（造船完工量、新承接订单量、手持订单量）均位居世界第一，数值占国际市场份额分别为50.2%、66.6%和55.0%。尤其在散货船、油船、集装箱船和汽车运输船等14种船型的新接订单量上，中国在全球市场中占据了主导地位，分别达到79.6%、72.1%、47.8%和82.7%。中国造船总量与美国的比例已从2014年的10.8:1增长至2022年的3.56:1。

上述中国造船业的优势不仅在体量上表现突出，同时也是美国造船业衰落的反映。近年来，美国制造业的衰退和国防工业基础上的长期预算削减使得本国造船业难以振兴。为了满足未来355艘军舰的需求，美国认为重建健康的国防工业基础至关重要，但当前国内行业仍面临多项挑战，如人才流失、市场竞争不足、财政危机与设备老化等。例如，美国的潜艇推进轴市场高度依赖于一家设备老旧的企业，若设施无法升级改造，将直接影响多个海军项目。

尽管美国工会与部分政府机构建议通过征收港口费、设立振兴基金等措施刺激对本土船厂的需求，但研究认为，中国作为国际贸易中的重要参与者，其优势产能在短期内难以矫正，且日本、韩国等国也将持续依靠成本与规模的相对优势占据市场份额。因此，即便美国采取贸易限制措施，仍可能不利于其自身的经济利益，并在全球航运中的影响力有限。