2001年-世界发展银行全球_Pakistan___Reforming_Punjabs_Public_Finances_and_Institutions_97页_8mb

总结：巴基斯坦旁遮普省公共财政与机构改革

核心内容

本报告《Report No. 20981-PAK》是世界银行为支持旁遮普省公共部门改革而撰写的分析文件，旨在为省财政重构、机构改进和关键部门改革提供建议。旁遮普省作为巴基斯坦人口最多、经济活动最活跃的省份，承担着国家大部分的公共财政责任和公共服务职能，其改革成效对全国具有重要影响。

主要观点

• 旁遮普省的重要性
  旁遮普省人口接近8000万，占全国人口和经济活动的大部分，是巴基斯坦的缩影。省财政资源约250亿卢比（1999/00年），管理预算支出约1050亿卢比，占全国非利息、非国防预算支出的27%。

• 公共部门危机
  旁遮普省面临公共服务交付、财政状况和公共机构治理的多重危机，表现为财政空间不足、支出结构不合理、基础设施网络过度扩张、关键非薪资投入不足、以及财政负债累积等问题。

• 改革机遇
  世界银行认为，旁遮普省有机会通过改革扭转公共部门困境。改革的有利条件包括联邦政府推动的反腐败和财政改革、省已启动的一些改革措施、以及巴基斯坦的“赋权计划”（Devolution Plan）。

• 改革方向
  改革应集中在财政重构、机构改进（包括文官制度改革）以及改善教育、卫生、农业灌溉和道路等关键部门的服务交付。

关键信息

财政重构

• 财务管理改进
  旁遮普省需要加强财务管理体系，包括现代会计与审计、财政报告和信息系统改进、有效的财务控制、以及更透明的预算呈现。

• 绩效导向的中期预算框架（MTBF）
  引入MTBF有助于加强政策、部门战略与预算之间的联系，实现资本与经常性支出、工资与非工资支出、以及新项目启动与现有项目完成之间的平衡。MTBF应每年滚动更新，保持至少三年的中期视野。

• 控制财政负债
  旁遮普省的文官系统养老金负债迅速增长，从1990/91年的17亿卢比增至1999/00年的78亿卢比。需要进行养老金制度的改革，减少未来负担，包括终止对新员工的全额养老金福利，并对现有员工进行调整。

• 提高财政收入
  旁遮普省需扩大税收基础，特别是通过增强农业收入税（AIT）和城市财产税的征收能力，以及扩大一般销售税（GST）覆盖范围。同时，需通过用户收费提高经济基础设施和城市服务的收入。

机构改进

• 文官制度改革
  改革应包括增强问责机制、遏制腐败、减少冗员、提升员工技能、以及改善激励措施。

• 提升透明度
  增强旁遮普省公共部门信息的公开性，便于公众监督和决策者管理。

• 加强监管
  改革监管体系，减少对私营部门的不必要负担，提高其效率。

关键部门改革

• 教育
  需要改善预算分配、加强绩效预算、推动教育管理的去中心化，以及提高教育质量。

• 卫生
  需要优化预算管理、提高卫生服务效率、推动卫生管理去中心化，并减少财政负担。

• 农业与灌溉
  需要改善农业支持服务，解决灌溉系统效率低下问题，并加强农业研究与推广。

• 道路
  需要改善道路状况，优化规划与预算管理，加强机构能力，实现财政可持续性。

重要建议

• 财政重构

  • 建立更清晰和透明的预算文件
  • 实现经常性与发展性支出的整合预算
  • 改变预算分类和程序
  • 提高联邦转移支付的稳定性和可预测性

• 机构改进

  • 建立绩效导向的预算机制
  • 增强省财政监控委员会（FMC）和临时公共账目委员会（PAC）的作用
  • 对文官系统进行绩效评估和问责改革

• 关键部门改革

  • 教育和卫生部门应加强去中心化管理
  • 农业与灌溉应提高效率并优化资源分配
  • 道路部门需改善规划、预算执行和基础设施维护

联邦政府的角色

• 联邦政府应支持和促进省级改革，包括改善自身财政状况、指导赋权进程、稳定联邦收入，并与省级政府合作设计下一版国家财政委员会奖（NFC）和文官制度改革方案。

结论

旁遮普省的改革不仅是省内的任务，也是全国财政与治理改革的重要组成部分。通过财政重构、机构改进和关键部门改革，可以实现更有效的公共服务交付和更可持续的经济发展。