乡村建设行动实施方案（2022年）_13页_305kb

中国乡村振兴战略乡村建设总结

一、总体要求

1. 指导思想：以农业农村优先发展为核心，顺应农民对美好生活的向往，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立自下而上、村民自治的实施机制，注重质量与可持续发展。
2. 工作原则：
   • 尊重规律：合理安排建设时序，保持历史耐心，防止超越发展阶段的投入。
   • 因地制宜：结合地方经济和文化特点，避免无效投入和资源浪费。
   • 注重保护：传承乡土文化，防止照搬城镇发展模式。
   • 政府引导：发挥政府规划和组织作用，保障农民意愿和利益。
   • 建管并重：完善建设与管护结合的机制，确保项目长久有效。
   • 节约资源：推广绿色建设理念，实现生态融合。

二、重点任务

1. 乡村规划管理：统筹县域规划，明确村庄分类，严格保护耕地，禁止随意拆并村庄。
2. 农村道路建设：
   • 推进“四好农村路”建设，加强产业路、旅游路和村内道路连接。
   • 改造扩建双车道公路，提升农村交通网络效率。
3. 防汛抗旱与供水保障：
   • 完善抗旱水源体系，加强水质监测。
   • 推进规模化供水工程，健全农村供水水价机制。
4. 清洁能源工程：
   • 提升农村电力保障，发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源。
   • 推进北方农村清洁取暖，加强煤炭清洁化利用。
5. 农产品仓储冷链：
   • 建设通风库、机械冷库等设施，完善冷链物流基地布局。
   • 推进城乡物流体系整合，提升农村电商和快递覆盖率。
6. 数字乡村建设：
   • 加快农业遥感卫星和大数据平台建设，发展智慧农业。
   • 推进乡村管理服务数字化，加强灾害预警信息共享。
7. 村级服务设施提升：
   • 完善村级综合站点，支持基层服务就近办理。
   • 加强公共照明、应急广播和健身设施建设。
8. 农房质量提升：
   • 推进重点群体危房改造，加强地质灾害防治。
   • 规范农房建设技术标准，推广装配式建筑。
9. 人居环境整治：
   • 推进厕所革命，加强污水处理和垃圾治理。
   • 改善村内道路条件，整治人居环境中的乱象。
10. 基本公共服务提升：
    • 完善教育、医疗、养老等服务，推动城乡公共服务一体化。
    • 改扩建职业院校，建设村级医疗疾控网络。
11. 基层组织建设：
    • 加强党组织引领作用，推动党员参与乡村治理。
    • 健全“四议两公开”制度，加强驻村工作队管理。
12. 农村精神文明建设：
    • 开展思想教育和移风易俗，健全道德评议会等机制。
    • 推进文化礼堂、文化广场等设施建设，治理不良风气。

三、推进机制创新

1. 专项责任制：明确任务推进方案，强化政策衔接和项目监督。
2. 项目库管理：按“村申报、乡审核、县审定”建立项目库，优先纳入民生需求项目。
3. 实施流程优化：
   • 简易审批适用于小型项目。
   • 以工代赈项目可简化招标流程。
4. 农民参与机制：
   • 引导农民全程参与，保障知情权、参与权、监督权。
   • 推行“门前三包”和使用者协会等自管方式。

四、政策支持与要素保障

1. 资金投入：中央财政通过现有渠道倾斜支持，地方政府将乡村建设列为重点支出。
2. 金融服务：鼓励金融机构创新产品，拓宽抵质押物范围，探索多主体合作模式。
3. 社会力量参与：纳入东西部协作帮扶，开展“万企兴万村”行动，推广PPP模式。
4. 用地政策：
   • 合理安排建设用地指标，规范增减挂钩。
   • 探索混合用地模式，盘活存量用地支持建设。
5. 技术标准：培育乡村工匠，制定技术指南和标准体系，推动城乡人才共享。

五、组织领导

1. 统筹协调：中央统筹、省负总责、市县乡抓落实，建立专项推进机制。
2. 清单管理：按年度细化建设任务，建立乡村建设台账。
3. 评估考核：将建设成效纳入督查考核，采取第三方评估和群众满意度调查。
4. 宣传引导：总结推广建设经验，创作宣传作品，提升社会认知度。

六、行动目标

2025年前实现乡村建设实质性进展，农村人居环境和基础设施覆盖显著提升，基本公共服务水平稳步提高，农民获得感、幸福感、安全感增强。