2018年-世界发展银行全球_The_Reallocation_of_District-Level_Spending_and_Natural_Disasters___Evidence_from_Indonesia_50页_998kb

《区级支出再分配与自然灾害：印尼的证据》总结

核心内容

本研究通过分析印尼区级政府支出数据与自然灾害损害指数，探讨自然灾害对地方政府支出再分配的影响。研究发现，自然灾害会对地方财政产生显著影响，导致支出在不同领域之间重新分配，尤其是对基础设施、健康和教育等领域的投资增加，而对一般行政支出的投入减少。此外，火山喷发会减少区级政府对耐用资产的投资，不仅在灾害当年，也在随后一年。

主要观点

• 自然灾害对财政的冲击：自然灾害（如洪水、地震、火山喷发和海啸）会对地方财政造成重大影响，包括收入减少和支出增加。
• 支出再分配模式：在洪水发生后，区级政府通常会将支出从一般行政领域转移到基础设施、健康和教育等其他领域。
• 火山喷发的影响：火山喷发不仅在灾害当年，而且在接下来的一年也会导致对耐用资产投资的减少。
• 海啸的影响：由于样本量有限，海啸对支出的影响较难准确估计，但其影响仍存在。
• 数据处理与模型构建：研究使用了固定效应回归模型，结合了空间面板数据，以评估自然灾害对支出的影响。模型考虑了不同灾害类型的滞后效应，并对数据进行了平衡与非平衡处理，以确保分析的稳健性。

关键信息

自然灾害损害指数

• 数据来源：利用遥感数据、地理信息系统（GIS）建模、夜间灯光数据等构建了四种灾害的损害指数。
• 洪水：在2005-2012年间，洪水影响了2,417个区，平均损害指数为27.94。
• 地震：地震影响了435个区，平均损害指数为2.54（乘以1,000）。
• 火山喷发：火山喷发影响了61个区，平均损害指数为32.25。
• 海啸：海啸影响了6个区，平均损害指数为0.14（乘以1,000）。

区级支出数据

• 数据时间范围：2001年至2012年，共覆盖511个区。
• 支出分类：包括12个经济领域和4个经济类别。
• 主要支出领域：一般行政、教育和基础设施是最大的三个支出领域，分别占比约33.3%、32.8%和15.1%。
• 人员支出最高：人员支出占总支出的49.3%，是最大的支出类别。
• 数据完整性：由于部分区未完整报告所有支出数据，研究采用了非平衡面板数据，允许最多两年的数据缺失。

方法论

• 模型选择：使用看似不相关回归（SUR）模型，以处理不同支出领域的相关性。
• 滞后效应：模型允许考虑自然灾害对支出的滞后影响，但海啸数据未包含滞后项，因其发生在2004年，对2005年财政的影响更显著。
• 数据处理：通过平衡与非平衡数据的比较，选择了允许两年数据缺失的非平衡面板数据，以提高样本数量和分析的稳健性。

结果

• 洪水影响：洪水导致一般行政支出减少，同时增加对健康和基础设施的投资。
• 地震影响：地震对支出的影响相对较小，但部分区因行政划分变化，数据完整性受到影响。
• 火山喷发影响：火山喷发对耐用资产投资的负面影响持续一年以上。
• 海啸影响：由于样本量较小，海啸对支出的影响不显著，但其数据仍具有一定的参考价值。
• 总体趋势：研究显示，自然灾害对区级政府支出的再分配具有显著影响，尤其是在灾害发生后的短期内。

结论

研究强调了自然灾害对地方财政支出的再分配效应，并指出建立国家灾害风险融资与保险计划对于维持不同领域支出的稳定具有潜在价值。通过分析印尼的区级数据，研究为政策制定者提供了关于灾后财政调整的重要见解，有助于更好地理解和应对自然灾害带来的财政挑战。