2024-12-12-CCICED-中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响报告（2023-2024）_33页_1mb

中国环境与发展政策进展与国合会建议影响总结（2023-2024）

1 前言

中国环境与发展国际合作委员会（国合会）作为中国政府政策咨询机构，每年举办年会讨论环境与发展议题，提出政策建议，提交国务院决策部门。2023-2024年度报告梳理了中国过去一年的环境与发展政策实践，并与中国合会建议进行对照，显示政策相关性。

2 环境与发展规划

（1）全面推进美丽中国建设

• 政策：2023年中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出主要污染物排放持续减少、生态系统服务功能增强、城乡人居环境改善等目标。
• 进展：2023年全国空气质量优良天数比例达85.5%，PM2.5浓度为30μg/m³；2024年《空气质量持续改善行动计划》要求2024年GDP能耗下降约2.5%，碳排放下降约3.9%。

（2）生物多样性保护战略

• 政策：2024年国务院批准《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，明确到2030年生物多样性丧失趋势缓解、30%陆域和水域得到有效保护。
• 措施：支持“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施，建立国家级自然保护区，启动长江十年禁渔，推动退化生态系统修复。

（3）碳达峰试点部署

• 政策：
  • 2023年国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》，在全国选择100个典型城市和园区开展碳达峰试点。
  • 2023年第一批碳达峰试点包括张家口等25个城市和10个园区。
• 进展：河北雄安新区发布绿色发展方案，北京城市副中心推进国家绿色发展示范区建设，强化能源、生态、文化三大支撑。

3 治理与法治

• 立法保障：
  • 2024年国务院发布《生态保护补偿条例》，通过财政、区域、市场补偿调动保护积极性。
  • 修订《碳排放权交易管理暂行条例》，明确碳排放权交易制度，为碳中和提供法律保障。
• 规划与监测：
  • 发布《生态环境规划编制技术导则》，规范规划编制流程。
  • 完善生态环境分区管控，如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，强化空间管控与环境质量保障。

4 能源、环境与气候

（1）甲烷减排

• 政策：2023年《甲烷排放控制行动方案》提出到2030年重点行业甲烷排放控制目标，开展监测、核算体系建设。
• 国际合作：中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》提出甲烷减排合作，设立“21世纪20年代强化气候行动工作组”。

（2）节能降碳

• 政策：2024《2024—2025年节能降碳行动方案》设定了GDP能源消耗、碳排放下降目标，加大工业设备更新力度。
• 技术创新：建立碳足迹管理体系，推动绿色低碳技术推广应用，如《国家重点低碳技术征集推广实施方案》。

（3）融资与创新

• 金融支持：2024年金融政策明确加强金融支持绿色低碳发展，强调构建碳足迹管理体系、完善气候投融资体系。

5 防治污染与生态修复

• 空气质量：实施《空气质量持续改善行动计划》，优化重污染天气应对机制。
• 水污染：开展农村黑臭水体治理，推进《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》。
• 土壤与固废：发布危险废物规范化管理指南和《固体废物分类与代码目录》，强化土壤修复与垃圾分类。

6 生态系统和生物多样性

• 一体化治理：“三北”工程推进沙漠治理，实施《地下水污染防治重点区划定技术指南》。
• 生物多样性保护：发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，建立生物多样性损害鉴定评估体系。

7 区域与国际合作

• 气候治理：积极参与COP28，推动《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》签署。
• 南南合作：推动中哈环保合作、绿色“一带一路”建设，在发展中国家推广绿色低碳技术创新。
• 多边履约：落实《生物多样性公约》，强化海洋环保履约合作。

8 国合会政策建议

国合会建议重点围绕绿色转型法治保障、碳市场完善、国际合作创新提出建设性措施，如建立“一带一路”气候投融资体系、推动塑料污染治理试点等，获得中国政府参考或采纳。